文/《瞭望》新闻周刊记者刘延棠

　　中国与东盟建立对话关系的15年，也是冷战结束后世界发生重大变化的15年。从开始正式接触、对话，到近几年关系全面、快速发展，中国与东盟的共同利益逐步扩大，各领域的合作进一步深化，建立起了稳定的友好合作基础。

　　10月13日下午，外交部亚洲司参赞佟晓玲女士对中外媒体记者说，根据双方商定的日程，中国－东盟建立对话关系15周年纪念峰会将于10月30日下午在广西南宁市举行。与会各国领导人将共同签署《中国－东盟纪念峰会联合声明》。31日上午，温家宝总理和东盟国家领导人还将出席第三届中国－东盟博览会和商务与投资峰会的开幕式。峰会期间，柬埔寨、印尼、缅甸、新加坡、菲律宾、越南等国家的领导人将顺访中国。

　　“这次峰会是东盟国家领导人首次通过‘10+1’的形式会聚在中国，这表明东盟国家把推动与中国的关系放在重要位置。”中国国际问题研究所亚太研究室主任沈世顺对记者说。

　　对话伙伴“三级跳”

　　15年前，在冷战结束的大背景下，中国同东盟所有国家建立或恢复了外交关系，开始了正式对话进程。

　　国际问题专家指出，冷战结束之后，出现了一个有利于中国改善与周边国家关系的国际环境，为中国稳定周边提供了良好的机遇。中国及时调整对外政策，把和睦周边作为对外政策的重要内容，致力于改善与周边国家的关系。中国国际问题研究所副研究员魏民说，进入新世纪，出于营造良好的周边环境和消除“中国威胁论”的战略考虑，中国在睦邻外交的基础上，进一步明确了周边和大周边的概念，大大提升了周边外交的地位，提升与东盟的关系是周边外交的主攻方向之一。

　　1991年7月，钱其琛外长首次出席第二十四届东盟外长会议开幕式。自那以后，中国外长每年都出席东盟外长会议。中国成为东盟的“磋商伙伴”。

　　1996年7月，第二十九届东盟常设委员会第六次会议将中国升格为东盟全面对话伙伴国。中国与东盟关系进入到一个新阶段。

　　2003年10月，在印尼举行东亚系列峰会，中国与东盟签署建立面向“和平与繁荣的战略伙伴关系”。中国与东盟的关系在十余年的时间里实现了“三级跳”。

　　回顾这15年，中国与东盟日益加深的战略伙伴关系，有力地促进了各自的发展，给双方人民带来了实实在在的利益，也为促进地区和世界的和平、稳定与繁荣作出了重要贡献。

　　中国社会科学院亚太所副所长韩锋研究员在接受《瞭望》新闻周刊采访时表示，中国与东盟的关系已处在一个成熟、发展的时期。此前双方关系的发展过程并不平坦，曾经经过一些曲折。东盟成立于1967年，1975年中国正式承认东盟的存在。此后的十多年，中国与东盟国家的关系都缺少实质性的变化，更多的是基于环境变化而采取了一些战略性的改变。

　　从相互猜疑到全面突破

　　从1991年开始，中国与东盟之间关系，从相互猜疑被动适应变化，发展到开始主动调整关系。双方最重要的合作基础就是在日益加深的相互依存条件下产生的共同利益，正是这种对共同利益的追求，促使中国与东盟坐到一起，促使它们求同存异，促使它们抛开各种纠纷，在各个领域展开合作。

　　在这种情况下，中国与东盟关系不断取得重要进展，特别是1997年以来，双方关系迅速、全面、深入发展。其最根本原因，在有关专家眼里，同样在于双方的共同利益日益扩大。

　　从面临的任务看，中国和东盟成员国都面临维护稳定、促进发展、努力提高本国人民生活水平的共同使命，都需要一个和平的国际环境尤其是周边环境，需要深入和广泛地开展交流与合作。

　　从发展进程看，中国和东盟多数成员国作为当今世界发展较快的国家，各自的发展都进入到一个新阶段，一方面对外依赖加深，另一方面对外影响也在扩大，加强合作可以相互借重，有利于增强各自在国际舞台上的地位和影响。东盟作为亚太地区重要的地区组织，提出建立“东盟安全共同体”、“东盟经济共同体”、“东盟社会和文化共同体”，勾画了到2020年建成“东盟共同体”的蓝图。这标志着东盟在经历36年发展之后，正朝着一体化方向迈进。

　　从外部环境看，经济全球化和区域化趋势同步发展，对中国和东盟既是机遇又是挑战。发展经济是中国和东盟各国最为关心的现实问题。由于地缘和经济关系等因素，双方日益形成一种命运共同体。当前，多哈回合谈判搁浅，区域性贸易组织的地位进一步上升，我国与周边国家开展全方位的互利经济合作，不仅有助于双方通过区域化合作发展壮大自己，而且有助于规避全球化的风险和其他区域合作带来的竞争挑战，有利于增强本地区的整体实力和国际竞争力。

　　负责任的大国

　　中国与东盟一些国家之间在历史上有过一些恩恩怨怨，也存在领土和管辖权争议，经济合作过程中也面临各种纷争，为此，需要双方在政治上做出安排和承诺，为经济及其他领域的合作铺平道路。在这个方面，中国积极、务实和真诚的合作态度，赢得了东盟国家的信任。

　　平等互信的的诚意。

　　专家指出，在东盟对话伙伴国中，中国率先与东盟达成建立自由贸易区协议；率先以非东南亚国家的身份签署了《东南亚友好合作条约》；率先与东盟建立战略伙伴关系。“率先效应”在东盟对话伙伴国中引起反响和效仿，使东盟获益，增加了其对中国的信任和借重。

　　印尼外长哈山当时就在巴厘岛会议上表示，希望日本与韩国也能够跟东盟签署类似条约，“这意味着我们有超过30亿人口团聚在一个共同的友好条约下，这肯定有助于和平与稳定，并为本区域带来繁荣与发展。”

　　中国与东盟的“10+1”合作，也直接推动了东盟与日本、韩国、印度、俄罗斯、澳大利亚和新西兰等其他对话伙伴国合作的6个“10+1”。

　　在发展与东盟的战略伙伴关系上，中国领导人多次表示，中国积极支持东盟的一体化建设，并愿参与有关合作。中国有关专家指出，中国近年来积极支持东盟在各种国际和地区合作机制中发挥独特作用，这对东盟提高自身国际地位，增加其向心力起到了积极的作用。

　　积极倡导新安全观。

　　早在1996年中国就提出应共同培育一种新型的安全观念，重在通过对话增进信任，通过合作促进安全。

　　2002年8月，中国向东盟地区论坛提交了关于新安全观的立场文件。新安全观在同年中国与东盟签署的《南海各方行为宣言》中进一步得到体现。宣言中各方承诺以和平方式解决领土和管辖权争议，不采取使争议复杂化和扩大化的行动。该宣言是中国与东盟发表的第一个关于南海问题的政治文件，对于保持南海地区和平与稳定，增进中国与东盟互信有重要的积极意义。菲律宾外交部表示，《南海各方行为宣言》是“迈向和平的一大步”和“具有里程碑意义的协议”。2005年3月，中国、菲律宾和越南的石油公司签订联合海洋地震工作协议，为落实这一宣言迈出了重要一步。

　　此外，中国和东盟国家近年来在非传统安全领域的合作取得积极进展。据外交部亚洲司介绍，双方已签署10个刑事、司法协助和引渡条约以及18个执法合作文件；2002年11月，双方发表非传统安全领域合作联合宣言；2004年1月，双方签署非传统安全领域合作谅解备忘录，明确了包括打击贩毒在内的8个领域的合作；并制定了为期5年的合作规划。

　　合作共赢的新发展观。

　　在东亚合作与发展的问题上，曾有一个被人提起的所谓敏感问题：即中国会不会在将来谋求亚洲领导者的地位，称霸亚洲。

　　外交学院国际关系研究所所长王帆认为，中国的发展理念要求中国寻求可持续的和谐发展，核心是实现共同发展。中国不仅与发达国家一起合作共赢，也让发展中国家享受到中国发展的好处。这是中国和平发展的深刻内涵，同样体现在中国与东盟国家的关系上。

　　在2002年11月举行的东亚系列峰会期间，时任中国总理的朱基演讲时明确指出，中国的发展已经与东亚各国紧密联系在一起，中国在地区合作中不寻求特殊地位，中方将继续支持东盟在东亚合作进程中发挥核心作用。在中日韩领导人会晤中，朱基提出了关于适时启动三国自由贸易区可能性研究的设想。

　　在一年后的巴厘岛会议期间，温家宝总理进一步阐明了中国的发展与亚洲合作，以及与亚洲振兴之间的关系。去年12月，温家宝总理出席第九届“10+1”和“10+3”领导人会议时，代表中国政府提出了关于东亚合作的主张和倡议，得到与会16个国家领导人的赞同和支持。

　　近年来，中国坚持要以10+3为主渠道，推动东亚区域的整体合作，并支持东盟在其中继续发挥重要作用。

　　负责任大国形象的三个“样本”。

　　在1997年东南亚金融危机中，在自身出口大幅下滑的压力下，中国政府仍承诺并坚持人民币不贬值，给东南亚乃至世界经济以强有力的支撑。据统计，自2000年以后，中国自周边经济体的进口仍保持较快增长，成为东南亚国家重要的出口市场。2002年东南亚国家向中国的出口较2000年增加了一倍，这种趋势在2003年后不断加强。《亚洲华尔街日报》的报道认为，2002年亚洲国家出口出现了显著复苏，并非受益于美国经济复苏，而是因为中国市场需求的升高。

　　韩锋研究员认为，在亚洲金融危机后，中国与东盟国家的关系上了一个新台阶。双方关系进入到一个制度安排、利益交融的新阶段。

　　2003年，在抗击非典疫情期间，中国与东盟各国再次共同应对危机。中国与东盟签订《中国与东盟防止非典联合声明》，建立互通疫情机制，中国还主动出资1000万元人民币，设立专项基金，以支持与东盟国家开展各种合作活动。

　　2004年底，印度洋地震海啸引发大灾难。中国在第一时间向受灾地区伸出援助之手。中国政府进行了历来最大规模的对外救援行动，除了大量救援物资，中国还以最快速度派出了救援队。中国总理与救援物品同机抵达雅加达。

　　中国政府坚持以“坦诚、负责、信任、合作”的态度，与东盟国家展开有效合作，证明崛起中的中国是和平的崛起，发展中的中国是敢于负责任的大国。

　　正是在上述背景下，前些年在东南亚流行一时的“中国经济威胁论”声调逐渐减弱，“中国机遇论”随之而生。“对东盟来说，与中国的对话伙伴关系是机遇，而非威胁。”东盟秘书长王景荣在接受新华社采访时说。

　　“睦邻、安邻、富邻”的郑重承诺

　　2003年10月，东盟首脑会议在印尼巴厘岛举行。温家宝总理率团出席在这里举行的第七次东盟与中日韩领导人会议、东盟与中国领导人会议。

　　这是中国新一届政府领导人在东亚系列峰会的首次亮相。会议期间，中国与东盟签署了《东南亚友好合作条约》，签署了宣布建立“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”的联合宣言。

　　温家宝总理在会议期间提出了“睦邻、安邻、富邻”的外交政策主张，成为多方关注的一大亮点。

　　李肇星外长在接受媒体采访时表示，“睦邻、安邻、富邻”的政策主张，既是对近年来我国周边外交实践的总结，又是对十六大提出的“以邻为善、以邻为伴”方针的进一步阐述，得到了本地区国家的欢迎和响应，增加了这些国家对我国的信任和理解，为推动我国开创外交新局面注入了新的活力。

　　“睦邻”：就是继承和发扬中华民族亲仁善邻、以和为贵的哲学思想，在与周边国家和睦相处的原则下，共筑本地区稳定、和谐的国家关系结构。

　　“安邻”：就是积极维护本地区的和平与稳定，坚持通过对话合作增进互信，通过和平谈判解决分歧，为亚洲的发展营造和平安定的地区环境。

　　“富邻”：就是加强与邻国的互利合作，深化区域和次区域合作，积极推进地区经济一体化，与亚洲各国实现共同发展。

　　中国现代国际关系研究院东南亚及大洋洲研究室主任翟对此给出了形象的比喻。他说，“睦邻”就是政治上的催化剂。从经济上看，在中国的促动下，东亚地区已形成以东盟为核心的三个10+1（即东盟与中、日、韩）共同推进东亚合作的态势。从安全上看，在中国的激励下，印度也加入了《东南亚友好合作条约》。从外交上看，中国和东盟在峰会上正式确立的“战略伙伴关系”，也将催化其他大国进一步加强与东盟的关系。凡此种种，都有利于促成整个东亚国际体系的良性循环。

　　“安邻”是安全上的稳定器。《东南亚友好合作条约》是东盟的支柱性文件之一，规范着东盟10国处理地区内外关系的准则，中国加入该条约后，为双方发展关系、解决争端奠定了政治基础和法律基础。

　　“富邻”是经济上的发动机。在这次会上，双方有关部门签署了《中国—东盟全面经济合作框架文件》修改议订书，启动了“早期收获”计划，签署了《中国—东盟信息通信领域合作谅解备忘录》，充实了中国与东盟在五大领域（农业、信息通讯、人力资源开发、相互投资和湄公河流域开发）合作的内涵。这些踏踏实实的步骤，体现出中国推进地区合作的真诚意愿。

　　温家宝总理强调，和平、安全、合作、繁荣是中国亚洲政策的目标，“睦邻、安邻、富邻”是中国实现自身发展战略的重要组成，中国将继续以实际行动支持东盟一体化，支持东盟在各种国际和地区合作机制中发挥独特和重要的作用。这实际上是中国领导人对发展与东盟等亚洲国家关系的一种郑重承诺。

　　因此，在中国与东盟发展关系的历史上，这次会议可以说是一个具有里程碑意义的会议。温总理的外交政策宣示，中国与东盟签署的一系列文件，得到东盟国家领导人的普遍欢迎和高度评价。

　　在双方的不懈努力下，目前中国与东盟已经形成一个各层次、多领域的对话和交流机制。除了最高级别的中国—东盟领导人会议外，还有部长级会议，以及中国—东盟高官会议、中国—东盟经贸委员会、中国—东盟科技联合委员会、中国—东盟合作联合委员会和东盟北京委员会五个平行的对话机构。□

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