百姓呼吁：咱城里能不能不养犬

　　本报通讯员 张培成 本报记者 张亦嵘

　　在北京市疾病预防控制中心“百姓问答”的热门排行中，“被狗咬伤了怎么办”高居首位，阅读次数达到上万次。

　　狗患，从来没有像今天这样受到“万众瞩目”，成为一个全民讨论的话题。

　　这一切，缘于一组让人震惊的数据：

　　卫生部公布9月份法定传染病疫情时，重点披露了狂犬病的发病情况。9月，全国共报告狂犬病病例393例，比去年同期上升了36.93%，死亡318人；今年1至9月累计报告发病数2254例，狂犬病已连续5个月成为传染病致死人数最多的病种。

　　养狗问题已经成为当今城市不能回避的问题，“该禁”和“不该禁”的“口水战”此起彼伏，“主养派”和“禁养派”各执一词，把城市应否养犬问题推到了“前线”。

　　犬伤人已成公害

　　“这是北京的耻辱，不应该继续放纵这种恶劣行为了。”针对北京违规养犬问题，我国知名红学家周汝昌等9位学者、艺术家前不久联名致信北京市政府，建议对违规养犬人实施重罚。目前，北京反对养犬的呼声与日俱增，市民纷纷要求尽快消除城市犬患。

　　据了解，随着社会老龄化程度加快和赋闲在家人员增多，养犬成为城市一道“风景线”，养犬者也从较为富裕阶层“扩大”到工薪阶层。宠物小狗的活泼可爱给钢筋水泥丛林中寂寞的现代人带来了心灵慰藉。但是，当宠物大规模地进入城市，不文明养犬引发的问题随之暴露。因养犬引发的犬伤人、犬扰民等问题已成为我国城市的一大公害。因犬的问题引发的各种纠纷也层出不穷。

　　家住北京小西天附近一小区的李华说，每天夜晚下班回家，一不小心就能踩上犬粪。经常有小孩被未拴链的犬吓得发出惊恐的叫声。有一次，他年逾古稀的老母正欲推门外出，楼道里突然蹿出一只大犬，把老人吓得差点瘫倒在地。据亚运村附近一个小区物业管理人员介绍，经常有业主投诉，反映半夜被邻居的狗叫吵醒。

　　家住北京市石景山区重聚园小区一号楼的一位女士说，楼内经常有人带着大型犬乘坐电梯，而且不拴犬链，不少业主被吓得双腿发软。她已多次对这种不文明养犬行为进行举报，但有关部门至今仍未采取解决措施。

　　一位市民还列出了不文明养狗的3大罪状：狗咬伤人、狗吠扰人、狗屎恼人。他说，其中，最严重的就是狗咬伤人。狂犬病到目前为止是没有任何特效药可以治疗的，只有预防，而且预防也不能保证被咬伤者不会患上该病。现在，居民遛狗的时候，想给自己的爱犬一个自由的环境，往往不给狗拴上狗绳，导致狗咬人的事件屡有发生。更为可恨的是，狗主看到自己的狗咬人后拒不认狗，逃之夭夭，导致受害者无法得到医疗费及心灵损伤的补偿。

　　中华女子学院的付老师说：“我反对城市居民养狗，一家养狗十家忧，养狗人落得痛快，而其他人却担惊受怕。环境污染、传播疾病、叫声扰邻等等难得根治。”

　　天津市社会科学院郝麦收教授说，对于养狗人来说，尽管养狗是自己的私权利，有这样那样的好处，但是有一条不能违反：自己享受养狗的乐趣不能影响或干扰别人。

　　对养犬者管理有盲区

　　天津名将养犬俱乐部负责人施肇欣对媒体发表了自己的看法，他说，城市养犬带来的社会问题，实际上暴露出一些养犬者公共道德意识不足和对养犬者存在管理盲区的问题。

　　记者调查发现，北京制定了养犬管理条例，对养犬实行办证管理，但无证养犬或一户养多犬的问题仍然比较突出。有的养犬人为逃避交纳养犬管理费，不到公安部门为犬申报“户口”；有的家庭犬只无序繁殖，也不去动物防疫部门对犬进行免疫。至今，北京到底还有多少犬没有登记注册，又有多少犬没有进行免疫，没有一个部门能够确切掌握。

　　一位有关部门的负责人说，养犬管理涉及公安、工商、城管、农业、卫生等多个综合执法部门。但是，由于职责不清、各自为政，管理部门执法未能形成合力，致使城市犬患问题一直未能彻底消除。按照分工，人群的疫苗接种属于卫生部门管理，动物的免疫接种由农业部门所属的畜牧兽医站负责，动物的登记注册归城管或公安部门负责，狂犬疫苗的生产经营则归药品监督部门管理，而工商部门负责管理宠物销售、规范市场等环节。这种各自为政的管理体制，客观上形成了“大家都在管、大家都管不好”的现状。

　　“不少城市的犬只管理规定中都有‘养犬不得干扰他人正常生活’的条款，但这个‘干扰’应如何界定，有没有易于判断的量化标准；再比如，一些城市也都规定犬主人携犬出户时，须及时清理犬只的户外排泄物，但在相关规定中却鲜有对违规行为的具体处罚。”北京某律师事务所律师邓云林告诉记者，“相关制度的粗疏和浮泛，不仅对养犬者难以形成足够刚性的约束力，也实际上增加了管理的成本和难度。”

　　据了解，甘肃省兰州市《城镇区域限制养犬规定》已出台5年，但截至目前，兰州市的相关规定却始终没有有效执行。安徽省合肥市在1999年就出台了地方法规《合肥市限制养犬条例》，从犬应该遵守的规矩、养犬人的义务、管理者的职责等多方面详加规范，2005年又做了修订。然而这几年，按规矩办的人没有见多少，没规矩的犬倒是越来越多。