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新华视点·透视冬季矿难:是什么造成了矿难回潮?
时间:2006年11月09日15:21 我来说两句  

 
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来源:新华网

  新华网北京11月9日电(“新华视点”记者 刘铮 周芙蓉 李兴文)10月份以来,全国煤矿重特大事故发生频率加快,当月煤矿事故起数比上月上升26.1%,死亡人数上升44.4%。“目前煤矿事故出现回潮和反复。
”国家安全生产监督管理总局副局长王显政作出这样的判断。

  直接原因:地方政府心慈手软企业麻痹大意

  逐个分析近期发生的重特大矿难,我们能够清楚地看到,事故往往与地方政府心慈手软、该关不关和企业麻痹大意、违章操作有直接联系。在经历了一个阶段的“太平”之后,这种松劲是当前矿难回潮的最直接原因。

  黑龙江省方正县宝兴煤矿最为典型。10月5日,这个矿发生瓦斯爆炸,10人遇难。就是这个矿,2003年1月11日曾发生特别重大事故,34人遇难。安监总局提供的情况显示,当地有关部门对这个隐患严重的矿井不仅没有关闭,反而批准其改造扩能,转手承包后的投资方和负责人也没有认真落实瓦斯治理监控措施,在遇难者遗体尚未找到的情况下,继续生产,导致事故再次发生。

  “该关的没关,地方政府心慈手软,结果导致安全事故一再发生。”安监总局局长李毅中一针见血地指出。

  这个矿在事故责任追究方面没有落实“事故原因不查清不放过,事故责任者得不到处理不放过,整改措施不落实不放过,教训不吸取不放过”的要求。副矿长赵德双在2003年“1·11”事故发生时是矿值班长,对事故发生负有责任,然而当地法院对其“判三缓四”,其后他一直继续在这个矿从事安全管理工作。

  “严格不起来,落实不下去”是我国安全监管方面的老问题。一些地方政府重经济、轻安全,“执法不严、工作不实”的问题普遍存在。一些领导干部和工作人员失职渎职,甚至徇私舞弊,充当非法违法的保护伞。

  与此同时,麻痹松懈、盲目乐观的情绪有所滋长。1至9月份,全国煤矿安全生产形势出现了好转,事故遇难人数同比下降了23.2%,一些地方、单位、个人工作松劲。

  10月31日,甘肃省靖远煤业有限责任公司魏家地煤矿发生瓦斯爆炸事故,29人遇难,6人重伤。初步调查了解,造成事故的原因主要是企业负责人思想麻痹、安全管理放松、瓦斯抽放和瓦斯检查工作不落实等。当地煤矿安全监察人员也说:“夏季是瓦斯事故发生的高峰期,现在即将进入冬季,好不容易松了一口气,没想到就在松一口气时又发生事故了。”

  在山西大同煤矿集团轩岗煤电公司焦家寨矿“11·5”瓦斯爆炸事故中,管理者、操作者未能遵守安全规程规定,井下出现重大隐患不积极排除,却心存侥幸,继续违章作业,最终酿成惨祸。煤矿负责人说:“本以为今年百万吨死亡率为零是没问题了,但没想到年底却发生了这么大的事故!”

  阶段性原因:高投资高能耗的经济增长加大安全压力

  煤炭作为国民经济的基础能源,分析其安全生产形势时,不可能脱离整个国民经济运行情况和增长方式。在当前经济增长主要依赖投资,能源消耗强度不断增大的情况下,各煤矿、各地方普遍面临开足马力、增加供应的诱惑和压力,这是矿难再度回潮的阶段性原因。

  根据安监总局所属的中国安全生产科学研究院对新中国成立50多年来安全生产情况的研究,发现事故死亡人数波动幅度,与GDP增长率的变化曲线相互趋同吻合。GDP高速增长的年份,事故总量往往大幅上升。

  在连续三年经济增长率运行在10%平台的基础上,今年以来我国经济增长继续加速,前三季度经济增长率达到了10.7%。在当前粗放型的经济增长方式下,必然带动对煤炭的高需求,强大的市场需求使得超能力、超定员、超强度生产成为大量煤矿、甚至相当一批国有重点煤矿的普遍现象,私挖滥采的小煤窑死灰复燃。

  当前我国经济中工业、制造业比重较大,加大了事故风险。2000年以来,我国第二产业增长率分别是第一产业和第三产业的2.8倍和1.3倍。第二产业高速发展时期,往往出现事故频率高、死亡人数多的情况。

  统计显示,前三季度全国煤炭产量同比增长11.7%,发电量增长12.9%。在我国,发电主要依靠火电,火电的主要燃料是煤炭,如此高速增长的煤炭需求,如此高速增长的煤炭产量,怎样才能缓下来?往往是按下葫芦浮起瓢。

  甘肃就是个鲜明的例子。由于省内连发矿难,大量煤矿停产整顿,影响到煤炭的供应,甘肃启动了煤炭供应紧急预案。除个别地区和煤炭品种外,其余煤炭外运全部取消,而且还从邻近省份紧急调入煤炭解决缺口。这样,从甘肃购买煤炭的省份煤炭供应减少了,甘肃从外省购买的煤炭增加了,而需求并没有减少,必然会有一批外省煤矿加大生产强度,从全国的角度看,煤矿安全的压力依然巨大。

  根本原因:高昂生命代价的根源在于安全基础极为薄弱

  这些年来,每年全国矿难的遇难者大约在6000名至7000名。无论是地方政府监管不力、企业麻痹大意,还是经济增长处于加速上升周期,都不足以解释如此高昂的生命代价的根本原因。

  每一个下过矿井的人,特别是实地目睹过小煤矿生产方式的人都会有切肤体会,那就是落后的生产力、极为薄弱的安全基础是我国矿难频发的根本原因,这样的基础,稍有风吹草动,稍有乐观松懈,矿难就会立刻回潮。

  安监总局组织专家对54个重点煤矿、462个矿井进行安全技术“会诊”后,查出5886条重大隐患,治理费用需要689亿元,这些还是装备相对先进的国有重点煤矿。据调查,国有煤矿在用设备约1/3应淘汰更新,在东北一些煤矿,伪满时期的设备还在运转。一些小煤矿甚至靠人拉肩背,原始野蛮作业。全国550万矿工中,农民工约占半数,主要在井下一线工作,小煤矿从业人员几乎全部为农民工,据调查90%以上的事故都是由人的不安全行为造成的。

  记者从安监总局了解到,在2004年全国19.56亿吨煤炭产量中,有安全保障能力的仅12亿吨。经改造挖潜,到2010年,有安全保障能力的煤炭产量将达到18.7亿吨,而那时全国煤炭需求将超过22亿吨。数以亿吨计的煤炭,在缺乏安全保障的情况下生产,矿难随时可能回潮。

  中国安全生产科学研究院研究显示,发达国家也都经历了从事故多发到逐步稳定、下降的过程,美国矿难死亡人数也曾创下一年3242人的记录。我国正处安全事故易发期,美国、英国走出事故易发期用了60年和70年,日本用了26年。

  李毅中指出,市场经济条件下,加强安全立法和执法监察、加大调整产业结构和安全生产投入、改变粗放型经济增长方式,都可以对安全生产起到积极作用,但其效果的显现需要有一个过程。影响制约安全生产的深层次、历史性问题,很难在短期内根本解决。现阶段,我国安全生产形势具有不稳定性,容易出现波动和反复。对此应当有清醒的认识,要做好攻坚克难、长期努力的思想准备。

  视点:安监总局新闻发言人评点安全生产“三个不到位”

  针对10月份以来煤矿重、特大事故多发的情况,国家安全生产监督管理总局新闻发言人黄毅指出,当前煤矿安全生产工作存在“三个不到位”。

  新华视点之透视冬季矿难:细节决定生死

  近一个月来,煤矿重、特大事故频发,正因今年安全生产形势总体平稳稍感欣慰的人们,再次看到了一批鲜活生命逝去的惨剧。

  记者在采访中发现,引发这些矿难的,常常是一些看似微不足道的细节。这提醒人们,为了关爱生命,安全生产必须时刻如履薄冰,不得有丝毫松懈。

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