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本报记者 周奇
在日前召开的市十二届人大常委会第三十二次会议上，副市长赵凤桐表示，“十一五”期间，本市将加大对职业教育的投入，适当提高现行生均综合定额标准，适当降低学费标准。
30亿元专项资金投入职业教育
今年起，本市将教育费附加用于职业教育的比例从20％提高到30％，继续加大公共财政投入力度。市教委有关负责人介绍，“十一五”期间，市政府将对职业教育投入专项经费50亿元以上，其中20亿元用于基本建设，30亿元为职业教育专项经费。
职业学校学费降低标准正论证目前，市本级用于职业教育的经费已达到19.9亿元，比去年增加18％。2007年，职业教育生均定额经费将执行新标准，其中，本市高等职业教育生均定额增加2000元左右，中职增加500元至700元。职业教育奖学金政策和降低职业学费标准的方案目前正在论证中。
职业教育列入政绩考核指标
下一步，本市有望把农民培训列入农村教育的重点内容，把职工继续教育列入企业人力资源开发的重要内容，把社区教育列入学习型城市建设的重要内容，把职业教育工作纳入目标管理，并作为对主要领导干部政绩考核的指标之一。RJ176
数字链接
北京每年缺4200名护士
据市职教工作大会提出的目标测算，到2010年，本市技能人才需求总量将达到226.3万人，与目前的186.7万人相比，缺少39.6万人。其中，本市每年护士缺口达七成。
市人大代表吕晓霖等曾在议案中指出，目前本市护士约为4.2万人，到2010年需求预计达到7.2万人，每年平均应新增护士6000人，而目前本市每年护士类毕业生只有1800人左右，难以满足本市医疗卫生事业发展对护理人员的需求，不足部分只能从外省市聘用合同护士。从医院的人员编制原则来看，医生与护士的比例应该是1:2，而目前本市仅为1:0.79。议案要求市政府对职业教育加大政策支持和资金投入，打造一流的卫生职业教育。RJ176
代表议案
职业教育存在七方面问题
马颖、铁伟等代表在议案中指出，职业教育的培养目标，是造就数以万计的面向生产、管理和服务第一线的高素质劳动者和中高级技能型人才。北京市经济研究所的研究报告指出，北京市技能型人才短缺，每年需补充8.7万名一线技能型人才。北京市技能型人才的短缺影响了企业劳动生产率和质量效益的提高，妨碍了北京市生产结构的优化调整，制约了首都经济的可持续发展。
北京的职业教育同高等教育、基础教育相比差距很大，是北京教育的薄弱环节，存在的主要问题有:学生、家长及社会对职业教育认可度较低，生源质量和数量下滑，职业教育已成普教的淘汰教育；学费偏高，中职学费高于高中，高职学费高于普通高等教育学费；政府对职业教育经费投入不足，使得实践基地短缺，设备陈旧落后；职业学校学历证书与技能证书不能有效衔接，不利于实行“双证书”制度；与职业学校配套的教改政策滞后(如弹性学分制按学分收学费问题)；缺乏有效的教师培训机制；职业学校的办学质量不高。
代表议案
基层卫生人才严重不足
高峰、潘迎等代表在议案中指出，由于农村基层卫生单位，工作条件、福利待遇、职称晋升、社会保障等方面相对较差，不利于吸引、留住和培养农村社区卫生人才队伍，造成了乡(镇)、村卫生机构人才补充困难，基层卫生人才严重不足。
调查显示，乡、镇卫生院医生大中专以上学历人员仅占49.4％，中专学历人员占51.7％，而村卫生机构人员无学历占31.82％，大专学历以上人员仅占6.25％；从职称结构来看，乡(镇)卫生院医生以初级职称为主，占75.5％，无职称人员还占20％左右。而村卫生室主要以无职称人员为主。城区社区卫生服务人员与大型医院相比同样也存在着学历层次不高、高级职称全科医师缺乏等现象，从事社区服务的人员技术水平与大医院相比差距较大。
教育部和卫生部调研显示，护理和医学相关技术人才合理的学历层次比例应该是:中专层次人才应占50％，高职层次人才应占30％，本科层次人才应占20％。目前，在本市医疗机构的护理人员中，中专层次的护理人员占78.2％，大专以上学历的仅占21.8％。
委员代表观点摘要
11月3日，市十二届人大常委会第三十二次会议对市政府关于“适应首都现代化建设需要，大力发展职业教育”议案办理暨本市职业教育发展情况的报告进行了审议。
市人大常委会委员和市人大代表们认为，市政府为加快本市职业教育的发展做了大量卓有成效的工作，全市已初步形成了结构较为合理、灵活开放、特色较鲜明的首都职业教育体系。同时，委员和代表们还指出，职业教育仍然是本市教育事业发展中的薄弱环节，在思想认识、政策导向、体制机制及人才培养规模、结构、质量等方面与首都现代化建设的需要还不相适应。为此，委员和代表们提出了改进的意见和建议。
职业教育与高等教育同等重要
市政府应把职业教育和基础教育、高等教育放在同等重要位置，统筹兼顾，协调推进。建议市政府采取政策引导、舆论宣传等措施，从全市劳动人事管理制度改革入手，着力改变社会上“重学历、轻技能”的状况，从而形成用人单位合理的人才结构。劳动人事管理部门要有计划、有步骤地出台相应政策，提高各类高技能人才的经济待遇。
50亿元职教专项经费要按时到位
市政府应进一步贯彻落实国务院关于教育费附加30％用于职业教育的规定，确保“十一五”期间，市财政对职业教育50亿元的专项经费按时到位。同时要加快制定对职业教育的扶持政策，科学合理地制定职业教育生均综合经费定额标准，建立职业学校贫困生助学制度，降低职业学校学生收费标准。
加大职业教育兼职教师培养力度
市政府要进一步重视职业学校教师与管理队伍建设问题，把加强这两支队伍建设作为提高职业教育教学质量的关键和突破口。要抓紧制定和完善职业教育兼职教师聘用、职称评定、资格证书的取得等相关政策，着重加强“双师型”教师人才培养，提高教师的职业技能。
委员代表审议发言
利用职业教育资源培养新型农民
李卫红代表:加强农民教育培训、服务组织体系建设，重点加强师资力量、办学经费、设备设施的投入，尽快建立起市、县、乡、村四级农民教育培训体系。教育部门要会同政府其他部门研究、制定政府加大对高等职业教育中涉农专业学生的补贴。北京农业职业学院是本市唯一一所农业高等职业教育学院，大部分学生是京郊农民子弟，家庭贫困学生多，现学费每人每年5500元，通过政策支持，把涉农专业学生年学费降至3500元，政府相应补贴2000元，为都市型现代农业的发展培养“留得住，用得上”的人才。
学历证书和职业资格证书应同时发
高扬代表:教委主管的学校发学历证书，劳动和社会保障部门主管的学校发职业资格证书，导致目前很多职业学校不能同时发放这两个证书，严重制约了职业学校学生毕业后的就业。政府部门应进一步理顺管理体制，加快形成一个党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的职业教育管理格局。
降低学费解决职业教育生源匮乏难题
陈兴波委员:生源不足是发展职业教育的“致命伤”，要解决职业教育生源匮乏难题，首先就是要把职业学校的学费尽快地、较大幅度地降下来。据初步统计，本市上职业学校的学生中，家庭不好的居多，还有不少是农民子弟，学费已成为他们家庭的主要负担之一。另一方面，高职学校学费尚高于普通高校，这样的收费标准使得职业教育招生更为困难。如果不解决学费问题，职业教育将陷入恶性循环之中。
技能突出者应获得更多晋升机会
张毅委员:应从本市的劳动人事管理制度改革入手，大力改变只重学历、不重能力的状况，让技能型人才的作用得到充分发挥，提高他们在劳动力市场中的地位，让他们得到社会应有的尊重。本市应逐步在各行业中建立资格证书制和持证上岗制，各类重要岗位都要进行严格的岗前培训和基本素质考试，实际工作中，对技能突出者应给予晋升高级职业资格的机会，真正使技能型资格具有与各类学历资格相适应的价值。
优秀技能人才应有特殊奖励政策
史炳忠委员:解决当前制约职业教育发展中的突出问题，关键是要加快职业教育办学体制改革和制度、政策的创新，并使其相互配套、衔接、统一。要进一步扩大高职院校对口招收中职学校毕业生的比例和规模；要建立和完善劳动就业准入制度、职业资格证书制度。市政府应当加快研究制定优秀技能人才特殊奖励和激励政策，逐步提高技能人才特别是高技能人才的社会地位和经济收入。
图一:朝阳职业学校的学生们在接受培训。李继辉摄RJ135
图二:北京市职业教育。李继辉摄RJ135
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