打造钢铁城管文明城管

　　市城管督察队日均督察解决80余问题

　　本报讯基层城管执法队管理不到位怎么办？城管执法人员执法失当有人管吗？别着急，这些问题都由市城管执法机动大队督察队解决。据市城管执法机动大队大队长曾建金昨日介绍，为打造钢铁城管文明城管，市城管执法督察队做了不懈努力，不仅督促基层执法队不断提升自己的执法水平，而且通过督察，解决一系列老大难问题，收到积极效果。这位负责人说，到目前为止，督察队督办的案件，均100％得到解决。

　　红黄牌警示制度彰显科学执法

　　为使督察工作更加科学严格，市城管执法局出台了黄红牌警示制度。市委书记李鸿忠对此给予充分肯定。

　　该制度规定，对辖区执法队所在街道或辖区内同一地点连续3次检查，存在乱摆卖均在30宗以上的；辖区执法队所在街道或辖区内同一地点或同一条街道连续3次检查，存在乱张贴、乱涂写100张以上的；辖区执法队所在街道或辖区内同一条街道连续3次检查存在超门线外摆卖10宗以上的；辖区执法队所在街道或辖区内同一条街道连续3次检查存在门店向街道清扫垃圾9宗以上的；辖区执法队所在街道或辖区内存在乱搭建且乱搭建面积500平方米以上的等，凡在每月的明检或暗检中反复、连续出现以上情况之一者，经督察后未按期整改，督察部门将首先给予书面警示。

　　凡同一个问题被督察3次书面警示的执法队；辖区内存在“黑点”且连续3次被《城管执法快报》发现并曝光的执法队；城管“110”转办的新闻媒体曝光、市民投诉的案件并且属于书面警示构成的七类情况，每季度内有两次以上不按规定的时间及时处理的给予黄牌警告。如此等等，如果同一个问题被两次黄牌警告的，将给予红牌警告。

　　市城管机动大队督察队发现，某街道乱摆卖荔枝档占道经营。市城市管理行政执法局发出通知，要求属地执法队对乱摆荔枝档进行整治。几天后，督察队在该路段检查时，发现此路段荔枝档乱摆卖有32宗，此后几天不断增多。在口头和书面警示无效后，督察队依据相关规定向该街道执法队发出黄牌警告通知书，责令其在10天内整改。一个月后，该执法办申请摘去黄牌，督察队现场检查发现，乱摆卖清理完毕，按规定作出撤销该执法队黄牌警告的决定。

　　还有一次，某街道辖区无证诊所公然拉客，被新闻媒体两次曝光，市城管机动大队前往该街道辖区，取缔无证诊所6家。市城管局督察委员会就此情况，决定给予该辖区执法队黄牌警告，并限其10天内整改。后该队整治完毕，申请摘除黄牌警告。

　　上个月，我市某街道辖区路边乱摆卖严重，经多次督促整改无明显成效，市局督察队向该辖区执法队发出书面警示，督促其尽快解决问题。

　　积极开展专项执法督察

　　今年以来，市城管机动大队督察队共组织了9次专项执法督察行动，以求解决问题，如组织调查发现某区8个街道中有4个街道存在乱搭建、乱摆卖情况，督察队及时向该区城管执法局发出《督办函》。该区城管执法局高度重视，立即采取措施，组织力量进行整治。督察队在复查中发现，除个别地方的乱搭建、乱摆卖正在整治之中外，其他地方的整治工作已经完毕。

　　督察队今年以来还组织对执法车辆进行专项调查，共调查执法车辆77台，发现其中有两台车后牌被遮盖，两台车无后牌，督察队及时向当事执法队发出《督办函》，要求其整改。

　　开展“过程督察”促文明执法

　　据介绍，市城管机动大队督察队还积极开展执法责任制队伍过程管理检查，规范执法队伍的风纪和文明执法。仅今年9月份就开展了两次“过程管理检查”。其检查内容包括：队容风纪着装情况；车容车貌装备情况；文明执法规范情况；综合执法办案情况。检查对象包括全市55个辖区执法队及29个市、区直属队、专业队、委托执法队。

　　据了解，此次检查发现，有少数执法队队员未配执法证及胸牌，个别执法车辆标识不清，针对检查中发现的问题，及时督促相关部门进行整改。如督察队员在检查中发现龙城执法队一车牌残缺，及时取证并指出问题，以市局的名义向被检查执法队的主管责任单位龙岗区执法局发出督办函，并跟踪督办。在检查某被委托执法队的综合执法办案情况时，发现“法律文书使用错误或填写不规范”，及时向该队负责人指出。该队随后组织办案人员进行培训，提高办案人员的业务素质。

　　快速督办媒体曝光问题

　　市城管机动大队大队长曾建金介绍说，督察队对媒体曝光的问题重点督办。今年8月9日，有媒体报道景田南路瑞达苑周边上午存在大量乱摆卖，非法占道严重，市民意见很大。督察队接此投诉后，即向辖区执法队发出整改通知书，次日该执法队回复说，街道办事处领导对此非常重视，立即组织人力对违章行为进行清查和取缔，并派人守点，加强长效管理。

　　10月9日，市领导巡查时，发现广深高速沙井新桥出口处，深圳商贸学院前乱搭建、乱摆卖严重，督察队立即安排人员进行调查督办，并向其责任单位沙井执法队发出“口头警示”，限期整改。沙井执法队此前多次清理过，接警示后，立即组织力量再次进行清理。但问题仍未根本解决，督察队向沙井执法队发出《书面整改督察通知书》，限3日内取缔全部违章行为。10月13日，督察队对此处进行复查，现场有执法队员守点，未见一宗乱摆卖、乱搭建现象，该执法队负责人表示，将加大巡查力度，发现一宗取缔一宗。

　　今年整改问题26565个

　　市城管机动大队有关负责人说，截至今年11月初，督察队共督促辖区执法队整改问题26565个，按10个月计算，平均每天80多个。

　　如市城管执法局领导近日巡查发现，梅观高速民治水厂旁，有人立了一立柱式广告，督察队展开调查后，向当地执法队发出书面警示，引起重视。据了解，11月13日，民治执法队已将该广告牌拆除。东晓农批市场天桥下长期有100档乱摆卖，督察队予以督办后，目前这一问题得到解决。八卦七街八街小巷，一度晚上摆档的多，发了两次警示后，区、街执法队花了很大的力气，目前整治效果明显。

　　统计资料显示，今年以来，市城管机动大队共督促辖区执法队整改问题26565个（其中乱堆放228宗、暴露垃圾58宗、乱竖广告牌202宗、乱摆卖10656宗、乱张贴涂写5678宗、标语1889宗、超门店经营3759宗、乱搭建372宗、占道经营520宗、车压人行道1433宗、乱挂晒759宗、其他违章143宗），平均每天80多个问题。督察队前后发出《督办函》1897份，发出口头警示278次，发出《书面督察整改通知书》64份，发出《督察书面警示通知书》9份，督察案件立案4宗，结案4宗。

　　市城管执法局负责人表示，尽管通过督察有效地推动了全市城管执法工作水平，取得一定成效。但是，目前仍存在不足，其中重要的一点是督察人员少，力量较为薄弱，形成督察工作不到位。一位督察队员说，跑一趟坑梓来回要3小时，还不能对相关情况进行检查。也正因为这样，督察队对于龙岗、宝安区两督察力度不够。市城管机动大队有关负责人表示，今后督察工作将设法增加督察力度，把督察工作做到位。

　　开展执法督察确保执法公正

　　市城管执法局有关负责人介绍说，城管执法事项多而且复杂，有的难度还比较大，为加强队伍建设，完善执法监督机制，保障城管执法人员依法履行职责，保护行政相对人的合法权益，市城管执法局决定开展城管执法督察活动。根据有关法律、法规和规章的规定，市城管执法局于2003年4月制订了《深圳城市管理行政执法督察规定（试行）》。根据上述规定，市执法局成立督察委员会，负责全市城市管理行政执法督察工作。市执法局法制处为市执法局督察委员会的办事机构，日常督察工作由市城管执法局机动大队负责。

　　督察范围包括：1,重要的执法部署、措施、活动的组织实施情况；2,对市、区城管执法人员的履行职责情况和执法程序以及执法文书的使用情况进行监督；3,违法案件、违规案件的立案、调查、处罚和强制措施的实施情况；4,纳入相对集中行政处罚权执法范围内的行政管理法律、法规和规章的执行情况；5,使用执法设备及执法车辆、执法标志的情况；6,对市民投诉的控告申诉的承办情况进行监督；7,文明执法和遵守队容风纪规定的情况；其他属于督察的事项。督察人员督察时不得少于两人，可明查也可暗访。该规定对督察权限和程序均作出明确规定。（黄明钢陈佳）

　　假城管在督察中现形

　　市城管机动大队除检查“六乱”外，还检查执法人员着装、车辆等，发现假的执法车辆，要第一时间赶到现场。今年两男子在沙井冒充城管执法人员，被逮个正着。

　　当天上午10时40分左右，沙井城管办两名执法人员在辖区巡查时，发现一加油站停靠着一辆城管执法车。执法车内两名男子没有穿城管制服、没有戴工作帽，其中有一名男子还留着女孩子头发一样的“马尾巴”，身着一件黑色的背心。按照城管系统关于只要驾驶执法车辆就必须穿制服、戴帽子的要求，两名执法人员认为“这车可能不是城管的执法车”。市城管机动大队督察队得讯后迅速赶到现场。

　　执法人员上前询问并要求两男子出示工作证。两男子见有城管执法人员前来调查，相当紧张，其中一名男子拿出一张名字为“李晓平”的城管执法证件，自称是福田城管办某直属大队的。两城管人员接过工作证仔细辨别，发现钢印不是很清晰以及“执法车辆”车牌号码有问题。

　　为证实“李晓平”的身份，执法人员一边向上南派出所报案，一边向上汇报情况。宝安区城管执法局副局长刘长俊得知情况后，立即联系福田区城管执法局核实情况。市城管执法局法制处有关领导也赶到沙井彻查这名“城管执法人员”的身份。福田区城管办获悉情况立即致函宝安城管办表示：“此两人不是我局执法人员。”

　　经查，两名男子所持的城管执法证是伪证，沙井上南派出所遂将两男子扣留处理。（黄明钢陈佳）

　　创新督察思路引督察工作上台阶

　　据介绍，市城管机动大队为全面提升督察效率和水平，以加强执法督察效能，创新督察模式为出发点，推动督察工作迈向新台阶。一是思维创新，拓宽督察范围。充分发挥《深圳市城市管理黄红牌警示规定》，把各区执法局地政执法工作纳入督察中去，地政执法违反市局规定的，也要给予黄红牌警告。二是机制创新，制定了《督察工作量化绩效考核》标准，督察人员根据分管的督察工作责任和辖区情况，对照督察工作量化绩效考核标准，做好自己的工作，并依据督察工作量化考核自查标准做好自查，找出工作中存在的薄弱环节，积极采取相应措施进行整改，提高督察业务水平。三是创新督察信息网络平台。在现有的市城管执法局网站内设立各区督察部门和执法队电子邮箱120个，加快了城管督察信息交流。（黄明钢陈佳）