08:12:06东北新闻网建筑领域的安全生产是各界关注的焦点问题。今年以来，一些工地的建筑安全事故令人震惊：9月，黑龙江省在不到3天的时间里，连续发生了两起土方坍塌事故，造成3人死亡；10月，河北省4天内发生3起重大建筑安全生产事故，造成9人死亡；同是10月，深圳市4天内发生4起建筑工地伤亡事故，造成7人死亡。面对严峻的安全生产形势，人们不禁要问：如何避免悲剧再度上演？

　　不该发生的重大建筑事故

　　记者在黑龙江省采访时获悉，在过去的10个月里，这个省曾发生过两起不该发生的重大建筑安全事故，不仅造成10人死亡，而且破坏了这个省原本不错的安全生产形势。据了解，这两起事故是大庆8·6围墙坍塌事故和牡丹江市9·10高空坠落事故。

　　8月6日，为了迎接上级领导检查，大庆市有关部门要求施工单位将堆放在一处围墙外的砂石运走。谁知，清走围墙外的砂石后，发生了坍塌事故，造成3人死亡。同样不可思议的是，9月10日，牡丹江市一家招商引资企业在工程建设中，违规使用卷扬机，将4台装有水泥砂浆的手推车和8名工人用卷扬机运送到13层时，钢丝绳滑出滑轮发生断裂，造成7人死亡的惨剧。在专门用于物料提升的机器上，写有8个醒目的大字卷扬机上不准坐人！

　　由此，这个省的建设行政主管部门感到压力巨大。黑龙江省建设厅副厅长李文芳告诉记者：为了抓安全生产，我们各级监管部门十分重视，今年以来又采取了一系列保证安全生产的重要措施，比如落实安全生产责任制、组织阶段性安全生产检查、严格实行安全生产许可证制度等。在我们的努力下，取得明显效果。今年1月－7月，本省共发生建筑安全事故13起，死亡18人，分别比去年下降58.1％和45.7％，但在8月和9月两个月内，发生了两起本不该发生的重大安全事故，一下子将死亡人数上升至28人。(新华网颜秉光)[责任编辑：龙秋秀]1

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　　事故为何多发

　　尽管与去年相比，黑龙江省的事故发生数和死亡人数有所下降，但事故的多发态势未得到根本遏制。究其原因，安全生产监管失效、无效是一个重要因素。

　　黑龙江省建设厅建设安全站站长阎琪分析认为，从今年发生的安全事故看，以下几个问题显得较为突出。

　　安全监管存在着盲点和失于监管。比如哈尔滨的1·4土方坍塌事故和佳木斯的10·1高空坠落事故，这两个项目既无施工许可证，又无安全许可证，游离于监管范围之外，直到出了事故管理部门才知道新开工了两个项目。

　　管是管了但力度不够，监管对象对要求整改的问题敷衍了事，直至酿成大祸。如大庆市的8·6事故，建设安全监管部门几次要求整改，黑龙江省建筑市场检查团和公司检查时也要求整改，但施工单位没有及时消除隐患，结果造成一次砸死3人的重大事故。

　　地方政策限制监管，使监管部门面对阻力无所适从，整改措施难于落实，终酿大祸。如牡丹江市9·10高空坠落事故，因为这个市对招商引资项目做出了不能随便停工，随便检查的规定，尽管事发前管理部门曾对该工地安全状况发出预警，并给予了停工整改和暂扣安全许可证的处罚，可是该工地自以为是，拒不停工整改，侥幸之下发生了7人死亡的重大事故。

　　对一些工地存在不符合安全标准的隐患问题，见怪不怪，习以为常。有的监管人员考虑到经济环境，人情关系和生产习惯等，对安全隐患习以为常，降低标准，放松要求，终酿事故。(新华网颜秉光)[责任编辑：龙秋秀]

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　　提高监管效能

　　李文芳说，监管的目的是为了督促安全生产的责任主体落实各项安全生产措施，及时发现和整治可能造成安全事故的各种隐患。因此，监管是否及时、全面、有效，是衡量监管水平的标准。从几起重大安全事故的责任来看，有关监管部门强调自己管理了，但管而无效或者管而失效，也就是监管效能低下。李文芳认为，监管无效或失效，实际上等于没管，其实，这就是工作失职的表现，并构成了安全生产工作上的隐患。因此，遏制事故多发态势还要从提高监管效能方面入手。

　　国家一级注册建筑师、黑龙江省建筑设计研究院副总工程师张廷钰对此表示赞同。他说，安全隐患的集聚将导致事故的发生，而有效的安全监管工作则是预警、排查隐患，在事故发生前去预防。

　　监管工作要做到全面、及时、有效，需要监管者做好以下几个方面的工作。

　　首先，从源头管起，把好建筑市场准入关。要求施工企业必须领取安全生产许可证才能进入工地，坚决杜绝无证企业进入建筑市场的情况发生，即使有企业资质但无安全生产许可证也决不放行。同时加强市场监管，严肃处理建设单位违规盲目压低工程造价，在招投标中取消或降低安全技术措施费用的行为；消灭安全监管的盲点和空白点，力争把所有的工程项目纳入监管系统，尤其是一些不通过招投标的小工程。

　　其次，抓好多发事故和薄弱环节防范措施的落实。以黑龙江省为例，这个省的多发事故主要集中在高空坠落、坍塌、起重机械和触电四方面，要把小规模的工程、城乡接合部的工程和农民工等薄弱环节作为管理的重点领域和重点人群。

　　第三，将安全生产责任落实到每一个人，采取发生事故倒查法来明确责任。由于建筑需多方合作，它涉及建设、设计、施工和工程监理单位以及企业主要责任人、项目负责人、专职安全生产管理人员和具体作业人员等，要把安全责任按照其工作职能分解下去，落实到每个具体的人身上，这样，一旦出现安全生产事故，可采取倒查法，逐一追究，究竟是哪一个环节出了问题，为事故的最终处理提供充分的依据。(新华网颜秉光)[责任编辑：龙秋秀]

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