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山东省临沂市罗庄区检察院检察长 刘圣良
2004年，我院公诉部门针对工作容易出现疏漏的各个环节，制定了《公诉工作常见44问提醒语》（以下简称“44问”），用以规范办案流程，确保案件质量。该项制度实施以来，我院公诉部门共受理审查起诉案件1021件1649人，提起公诉764件1291人，人均办案达到204件；改变侦查机关定性35件51人，追诉漏罪18件，追诉漏犯15人；公诉案件有罪判决率达100％，且未出现一起错案。
“44问”全是执法细节。在专项整改活动中，我院公诉部门通过对2004年以来的案件进行梳理、分析，发现存在的问题主要集中在办案程序、法律文书制作等一些细节工作上，问题虽小却影响了办案质量。究其原因，主要是办案人员对程序重视不够、对细节缺乏敏感。为对症下药，公诉部门根据《刑事诉讼法》等法律法规，结合办案流程，将公诉工作细化为受案、审查、文书制作、汇报、出庭、侦查监督、审判监督、结案、归档9个环节，并针对各环节中容易被忽视的细节制定了“44问”。这44句问话，覆盖了公诉办案流程的每一件琐碎事项，每一句提醒语都针对一个可能的漏洞，操作性较强。例如，案件受理环节中有一句提醒语是“是否在三日内履行了告知程序”，以着重提醒案件承办人，要按照法定期限告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人；文书制作过程中有“用语是否规范”、“引用条文是否准确”等提醒语，以敦促案件承办人仔细制作法律文书，避免瑕疵；进入公诉阶段后，“你对庭上可能出现的情况是否进行了充分预测？”这句提醒语，对可能准备不足的公诉人来说，确有醍醐灌顶的效果。
潜移默化深入人心。为切实增强干警的程序意识，我们将相应的教育宣传工作贯穿在每个细节中，让“44问”潜移默化地发挥作用。我们组织干警学习相关法律法规，并进行研讨；把“44问”编印成册，干警人手一本；将“44问”制成电子版与公诉办案流程一起放在干警的电脑桌面上。在办理肖凡凯涉嫌故意伤害一案时，案件承办人在“是否有遗漏罪”这条提醒语的提醒下，在讯问犯罪嫌疑人肖凡凯时深挖细查，发现其伙同他人在某娱乐场所致人重伤的漏罪。该案提起公诉后，肖凡凯被判处有期徒刑七年。
检务督察督促落实。我院充分发挥检务督察小组的作用，采取不定期抽查的形式对公诉部门办理的案件进行检查。检查的内容从法律文书制作到案件审判结果，巨细靡遗。检查结果与考核奖惩挂钩，发现问题及时督促纠正。督察组的抽查，进一步增强了办案人员的责任心和执行“44问”的自觉性，为落实“44问”提供了严格的制度保障。
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