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最近，湖南省常德市武陵区三岔路办事处政协联络组对外来人口的情况进行了一次全面调查。调查显示，仅三岔路街道每年外来流动人口总量已超过1.5万人。外来流动人口对促进区域经济发展、繁荣市场、方便居民群众生活发挥了积极作用，但由于当前对流动人口缺乏规范有效的管理，由此引发一系列问题，已成为影响社区治安稳定、构建和谐社区的突出因素。采取行之有效的措施加强对外来流动人口的管理已迫在眉睫。
一、管理滞后带来的突出问题
1、治安问题日趋严重。
据统计，三岔路社区近年来查处的违法犯罪对象中，外来流动人口占7O％左右。外来流动人口的犯罪主要呈现三大特点：一是侵害财产型犯罪突出。三岔路派出所协同市、区公安部门先后缉获几起重大盗窃犯罪，涉案金额少则上万元，多则十几万元，对国家、集体、个人财产造成了严重威胁。二是团伙犯罪多。聚众赌博、结伙斗殴、播放淫秽录像、卖淫嫖娼等犯罪活动日益猖獗，偷盗自行车案件骤增，甚至结成了盗、收、销一条龙。三是发案率呈上升趋势。“城中村皂果小区小偷白天都很猖狂，抢劫事件时有发生，居民的财产蒙受很大损失，人身安全得不到保障。
2、经营场所秩序混乱。
三岔路街道有废旧收购站点60多家，其中外来流动人口承包经营的有40家，占67％，主要集中在落路口等城郊结合部。这类废旧收购、销售场所(点)大多处于失控状态，有的网罗了一批社会闲杂人员，拉着板车走街串巷，有的甚至还收赃或顺手牵羊偷盗财物。另外，三岔路街道辖区内，仍有非法加工场所存在，近年来，工商部门查获的假烟、假酒当事人以外来流动人员居多，这些非法加工场所扰乱市场秩序，坑害消费者，影响恶劣。
3、居住环境令人堪忧。
外来流动人口的主要栖身之地是出租屋和一些违章搭建的简屋。如落路口社区、富强社区及皂果社区形成了外来流动人口集居地。在这些流动人口居住的屋前屋后、过道两旁垃圾、粪便横溢，有的沟渠被破烂废旧物品等生活垃圾淤塞，臭气充天，天气炎热时更甚，殃及居民。
4、计划生育管理失控。
外来流动人口流动性大，计外怀孕、超生问题时有发生。近些年，三岔路街道发生的超生对象，流动人口占80％以上，富强社区的计划生育工作连续两年被区委、区政府否决，原因就是外来流动人口的超生现象。今年在三岔路街道发生的两例计外怀孕，对象都是外来流动人员。
二、造成管理滞后的主要原因
1、思想认识有偏差。
一是认为外来流动人口的管理是公安机关的事，与其他部门关系不大；二是认为外来流动人口增多是一种趋势，有问题是正常的，缺乏外来流动人口管理工作的自觉性、紧迫感和责任心。有的责任部门和单位很少组织和参加关于外来流动人口管理的专门会议，没有把流动人口的管理提上议事日程。
2、管理体制不顺畅。
一是管理不够到位。目前，三岔路辖区内有私房出租户约2000多户，出租私房3OOO多间，登记发证的只有5OO多户，仅占总数25％；1.5万多名外来务工、经商人员，发给务工证的仅3900多人，占26％；外来流动人口未经健康检查的比比皆是；无合法经营场所、无经营能力，但照样领证经营的情况较为普遍；不办理暂(寄)住证，漏登记、漏统计、不交费也频频发生。二是管理人员缺失。外来流动人口治安管理服务队伍至今不健全，有关部门的检查执法人员多的有十几名，少的只有几名，参差不齐，工作难以平衡推进。三是有关职能部门沟通不够，未能形成合力。有关法规规定，外来务工、经商人员均应办理暂(寄)住证、务工证、健康证等，但有关部门在具体执行上缺乏衔接和相互制约的办法和措施。
3、惩治违法活动不及时。
派出所尤其是社区警力不足，经费有限，精力难以集中，加上外来流动人员的违法犯罪取证难、审讯难、追捕难，有些案件不能及时侦破，致使一部分流动人口的违法犯罪活动没有得到及时有效地打击和惩处。
三、加强对外来流动人口管理的几点思考
l、加强宣传教育，多方形成共识。
坚持“谁主管、谁负责，谁聘用、谁负责，谁容留、谁负责”工作原则，提高成建制单位、聘用外来民工单位、私房出租户房东等做好外来流动人口管理工作的责任心。同时，加强有关法律法规的宣传教育，提高外来流动人口法律法规意识和管理部门执法的主动性和自觉性。
2、强化组织领导，整合管理资源。
调整、充实区、街道两级协调小组，区社区办主任或副主任应充实到区协调小组。区街两级均应定期分析情况，研究部署工作，各职能部门应明确一名领导负责，落实一名专(兼)职干部具体抓；充实和加强区流动人口管理办公室及其各街道，尤其是外来流动人口较集中的三岔路和城西街道流动人口管理站的力量。区流动人口管理协调领导小组办公室根据各职能部门的职责范围，提出具体的目标要求，并经区领导小组批准，以责任状的形式下达。每半年由区政府牵头，邀请区人大、区政协等参加检查考核和评估，其结果作为在责任单位评先、责任人评岗的重要条件。各有关职能部门均应细化工作内容和措施，落实到具体单位，抓检查、强督促、促效果。
3、明确整治重点，加大协同执法力度。
一是整治废旧收购站点。巩固扩大近年整顿生产性废旧金属收购业的成果，对民用废旧物品收购站点也应总量控制，合理布局；平时要严格管理和检查，发现转包或变相转包给外来流动人口经营或违法经营的，依法从严处罚，杜绝收、销赃渠道；对流浪乞讨等“三无”盲流人员发现一个及时收容遣送一个，净化社会环境。二是对违章搭建的简屋、窝棚，依法依规坚决拆除；对非法加工场所(点)，发现一个取缔一个，防止形成“顽症”；征而未用的土地不允许擅自出租，一经发现应严肃处理；对私房出租应严格加强教育和管理。三是定期开展清查行动。由区流动人口管理办公室牵头，组织各职能部门，每个季度进行一次全区性集中清查行动，各职能部门、街道也应从实际出发，根据“什么问题突出，就整治什么问题”和“露头就打”的原则，组织区域性清查整治行动，严厉打击违法犯罪。
4、发挥公安机关的主力军作用。
一是由公安机关牵头，会同街道社区组建武陵区外来流动人口治安管理服务队，以适应对流动人口管理工作的需要；同时，加强业务培训，提高政策、业务水平，并严格考核，奖惩分明，调动积极性。二是进一步严格申报、登记、发证、收费和检查制度，努力做到底数清、情况明、档卡全，提高登记率、发证率和出租私房《治安许可证》发证率，强化社区居委会职能，发挥好社区居委会作用。三是加强治安巡逻、特别是夜间巡查、设卡堵截和伏击守候，预防、制止重特大恶性案件的发生，捕捉流窜犯罪分子；采取有力措施将外来流动人口的治安管理逐步纳入到常住人口管理工作的轨道上来，突出治安管理，不断提高发现、控制、打击违法犯罪的能力。（张新民）
(责任编辑：赵健) | |
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