南通火车站

　　两岁南通站“改扩建”引发争议

　　■是不适应发展需求，还是形象工程攀比的牺牲品? ■重大工程化为瓦砾，向谁问责，由谁埋单?

　　刘向红

　　专家观点：

　　应建立重大项目问责制

　　刚使用两年的国有资产化为瓦砾，谁该对此负责？记者向地方政府和铁路部门提出这一问题时，没有一个人愿意回答。

　　铁路部门一位工作人员私下说，事情很复杂，谁都有责任，谁都没有责任。

　　“铁道部在决策地方火车站场站大小的时候，是根据地方客流量的大小而定的。而这个客流量的多少的估算，很多还是需要地方政府提供相关数据参考的。南通的相关部门没有能够做好这方面的工作”，南通交通系统的知情人士分析。

　　“除非现在形势发生重大变化，不为规划部门所预测，否则，火车站的规划部门应当承担责任。”南京大学法学院副教授、法学博士肖泽晟认为，使用2年不到的火车站推倒重建，已不是什么浪费的问题。浪费是指完成一个项目，用了超过标准消耗的资源或资金，这个超标的程度应该是不能超过标准消耗总量的0.2倍左右，如果超过100%，完全是重新做一个新的，那怎么叫浪费呢？

　　“要杜绝短命工程，国家应尽快建立决策失误问责制，釜底抽薪，依法追究有关责任人的行政和法律责任———否则，‘拍脑门决策’之风还将继续风行。”市民声音：

　　规划为啥总不能长远？

　　魏先生：南通火车站刚投入使用不久，很多人看了之后，感觉车站明显不能适应以后的需求，不知当初的规划是如何成立的，为什么不把眼光放远一点？

　　方先生：这些错误都是可以避免的。南通火车站使用不到两年就重建，无非就在于南通市和铁道部门疏远了民意，没有把设计、报批，决策等一系列程序公诸民众的视野之内，没有让大众来发言。

　　刘先生：决策者们有没有计算过，若你是投资方，你会这样做吗，现在用的是国家的钱、老百姓交的税，你们就这样管理老百姓的钱吗？新火车站建成后是不是支撑不了几年又要重建？

　　何先生：我支持重建，但重建首先要进行民意调查，如果通过，花点钱建也是应该的，但不要太铺张浪费，毕竟南通现在重点还是在经济建设方面，各方面还有待完善。我作为一个南通人，个人认为整修一下可以，费用在1000万元以下，我想民意还是可以接受的。

　　秦女士：我们没有要求建飞机场式的火车站，只要求合乎城市水平的火车站，希望新火车站的使用时间能够长些，希望进出火车站方便。

　　快报记者 向红 文/摄

　　对于“南通火车站推倒重建要不要问责”的问题，接受记者调查的南通市民有超过一半的人选择了“需要”。

　　火车站重建之追问

　　苏北3个火车站改扩建

　　“火车站推倒重建不是地方政府说要建就能建的，最终还是铁道部说了算。新长线上这次推倒重建的火车站不只南通一个站，还有盐城、淮安两站。”南通市政府一位官员说，“拆掉重建，这确实很浪费，但又能怪谁呢？”

　　这位官员说，2005年11月18日，铁道部就签发了《关于新建南通至南通东铁路及淮安北站盐城站南通站改造工程(简称“一线三站”工程)可行性研究报告的批复》，“你看看这3个站的新规划图，再看看老火车站，如果不推倒的话，怎么能改扩建？”

　　新长铁路有限责任公司工作人员证实了这位官员的说法，“‘一线三站’工程由我们公司负责建设，目前都已开工。这3个站建好后，在国内同级城市中都属于一流的。”据了解，“一线三站”工程概算为10.4亿元，南通、盐城、淮安等三个站建设资金差不多，都为3亿多元。

　　火车站重建谁埋单？

　　在记者的调查中，无论是南通市政府有关部门，还是负责南通站重建和经营的新长铁路有限责任公司，对“谁为重建埋单”这一问题，都讳莫如深。

　　在知情人的帮助下，记者拿到一份材料，显示南通新、老火车站建设共投入资金为4亿多元，其中老火车站约1亿元。“此次重建，老火车站只保留了极少的一部分，大部分的建筑和设施被拆除，直接经济损失不是一个小数目。”知情人说。

　　铁路系统一位专家告诉记者，这几年，铁路建设投资开始多元化，地方政府也加入进来，但大头还是铁道部。这并不意味着推倒老火车站，地方没有一点经济损失。

　　离休老干部王青说，无论火车站重建资金是铁道部，还是省、市政府，最终都是国家的，都是纳税人的。

　　“老火车站当初是怎么规划的？花了多少钱？改扩建一定要推倒老火车站吗？新火车站建设资金又是多少？”南通民间对官方关于火车站重建的解释很不满意。就在新闻媒体盯着南通火车站重建不放的同时，南通市政府一些人颇感不解：苏北火车站推倒重建的不只南通，还有盐城、淮安两站。

　　有多少火车站可以推倒重建

　　官方解说：

　　老站不能适应发展需要

　　火车站重建的说法，南通有关部门并不认同，“是改扩建，而不是重建。”南通市政府一位官员说。

　　之所以改造，最根本的原因是火车站不能适应未来发展的需要。”这位官员说，南通市在1998年前压根就没有一根铁轨，扬州、泰州、盐城、淮安都是。几个市联合起来希望建设一条贯穿苏北的铁路，于是，新（江苏新沂）长（浙江长兴）铁路出炉了。新长线全长623公里，其中设有海安、如皋、白蒲、雅周、南通五个车站，而南通段还是一条支线，“南通站的地位可想而知，当初能建起来就已相当不错，哪敢多奢想以后宏伟的规划。”

　　值得庆幸的是，根据国家铁路网建设规划，“十一五”期间，沪通铁路将开工建设、宁启铁路将修建复线，新长铁路也将实施电化改造，沪通铁路、新长铁路、宁启铁路在南通交会，南通站将成为连接浦东、长三角北翼的铁路枢纽站，必须具备相应的客货列车的始发和通过能力，火车站改扩建也势在必行。这位官员说，为了节余资金，扩建工程尽可能地保留了车站原有的工务、电务、通讯及后勤保障等设施。

　　民间看法：

　　相互攀比的形象工程？

　　11月18日中午，记者来到南通火车站。可容纳上千人的候车室内只有20多位乘客，显得十分冷清。一位工作人员说，“除了节假日和春运，平时每天旅客总流量一般在一两千人。”

　　已离休的老干部王青（化名）认为，火车站重建是典型的盲目攀比和超标准建设。“新长线上，扬州、泰州等几个火车站都比南通老火车站气派，对此，南通有些不甘，多次努力终得以重建。”王青说，南通是一个市区人口不到八十万的中等城市，南通的公路交通特别发达，完全可以解决客运问题。

　　曾参与新长线建设的铁路系统一位专家透露，南通火车站重建很大一部分原因是地方政府在追求形象工程，“一些官员频频跑国家部委进行公关。”2006年1月6日下午，上海铁路局、新长铁路有限责任公司（铁道部直属企业、南通火车站的建设单位）与南通市政府召开专题会议，会议明确“要把南通火车站建设成为21世纪中国铁路的标志性工程”。

　　这位专家告诉记者，火车站一般都是按50年到100年的要求规划设计建设的，南通老火车站也是如此。“虽然当初规划时没有把南通站放在更高的地位，但还是预留了一定的空间，使用三四十年毫无问题。”

　　对于“改扩建”，南通官方和民间存在两个不同的版本。官方的说法是老站不能适应发展需要，因为“十一五”期间，南通站将成为连接长三角北翼的铁路枢纽站。但民间对此却有着另外一种说法。“这是典型的相互攀比的形象工程。”在记者2天的采访中，持这种观点的南通市民不在少数。

　　南通市民小周回忆道，老火车站很大很漂亮，候车大楼是一幢二层建筑，可同时容纳2000多人候车。“2004年7月才开通省内客运，使用还不到2年就拆掉，实在太可惜了。”与小周同样感受的还有家住火车站附近的老孙，“老火车站被推倒时，附近的老百姓都摇头叹息，谁家舍得新装修不到两年的房子又砸了重新装修啊！”

　　铁路部门的一份材料显示，投入老火车站的资金累计近亿元，而新火车站的总投资预算为3.3亿元，建筑总面积将达到10890平方米，是老火车站的3倍，可同时容纳6000人候车。该工程自今年3月24日开工以来，目前已完成投资2亿多元。预计到今年底，南通站主站房扩建工程将全面完工。

　　虽然“老”火车站被推倒化为瓦砾已半年多，新火车站在老火车站的位置上拔地而起，并初显雄伟轮廓，但南通市民围绕火车站重建的议论并没有减退。在2天多的调查中，记者听到了不少支持的声音，但也有不少的叹息、不解、斥责和质疑，“虽说是老火车站，但其实并不老，使用还不到两年呢……”

(责任编辑：安世者)