本报讯 （见习记者李稹）在昨天召开的省十届人大常委会第二十八次会议上，一份厚达近200页的评估报告引起了与会代表的关注。这份《浙江省殡葬管理条例》立法质量评估报告是我省人大常委会自1979年行使地方立法以来，第一次开展地方性法规的立法质量评估工作。这次评估从今年4月开始历时6个月。

　　骨灰盒售价是成本的7倍

　　条例规定：乡村骨灰存放处、乡村公益性墓地主要存放本乡（镇）、村死亡人员的骨灰，不得从事经营性活动。

　　通过评估发现，老百姓对殡葬服务行业的高收费反映强烈。根据省民政厅的评估报告，即使是出租花圈，价格也高达每只10元，林林总总的服务收费项目从火化费、抬尸费、穿衣费到冷葬柜出租、休息场出租多达15种。

　　殡葬行业的收费价格悬殊到令人咋舌。公墓最低价为840元，最高价则高达6万元，价格相差70余倍；本应免费的乡村公益性墓地最高也达到2800元。某殡仪馆的骨灰盒售价是1280元，是成本价的7.11倍。原本属于公益事业的殡葬设施，在老百姓看来却成了牟取暴利的行业。

　　经营中的垄断地位加上百姓“不为死人讨价还价”的普遍心理造成了殡葬业的收费混乱。我省各殡仪馆绝大多数属事业单位，有些实行差额拨款，有些实行自收自支，下设公司实行企业化管理。追求经济效益导致了今天巨额的殡葬漏洞。73.4%的被调查者希望条例修改的重点为“降低公墓、骨灰存放处的收费标准。”

　　无名尸体巨额保存费

　　嘉兴海宁2004年一起非道路交通事故，因肇事者逃逸至今未抓获，家属拒不火化，已在殡仪馆保存达两年之久。这种情况既占用了公共资源，又造成巨大经济损失。

　　条例规定了，遗体保存期限一般不超过7天，特殊情况需要延期保存的，应当经当地殡葬管理机构批准。但这四字没有细分的“特殊情况”，却带来了争议。需要保存的尸体一般都是非正常死亡或无名尸体、无主尸体，大数额保存费用使有关部门和死者家属互相推诿。不少部门都建议修改遗体保存时间。

　　此外，条例未对殡葬执法队伍和机构做出规定。在调查中，有45.6%的被调查者认为当地对未经批准擅自建立墓葬设施的违法行为“查处力度不大”或“根本不查处”。

　　传统观念与国情对殡葬有特殊的理解，一般都不愿采取刚性手段，多头管理也难以形成合力执法。如今，65.8%的被调查者赞同设立这样的一支殡葬执法队。随着建设态势的加快，各地坟墓拆迁的数量也将大幅度增加，条例应在修改中就建设工程拆迁坟墓作相关规定。

　　人们的观念更科学了

　　评估还显示了自条例实施后社会出现的积极现象。条例实施8年来，全省实施火葬节约的土地22944亩，按土葬每口棺木耗材0.7立方米算，一年仅此一项节约木材130万立方米。

　　省调队调查显示，有79.5%的人开始认为应当制止大操大办丧事，其中农村居民认为应当制止的比例达到了83.20%。

　　有35.5%的被调查者认为“公墓”是最好的骨灰存放方式；随着环保意识的不断加强和旧的殡葬观念不断更新，人们会较多选择“生态墓地”的方式，有的会更积极选择“不保留骨灰”，两者比例达25%和5.1%。有65.9%的被调查者认为条例修改的重点应当是“大力推广生态葬法”。农村目前应大力推广乡村公益性墓地和乡村骨灰存放处，因为有68.8%的被调查农村居民认为当地没有采用乡村公益性墓地。

　　此外，社会对殡葬管理人员的态度也发生变化，省调队调查显示75.2%的人表示殡葬行业从事的社会特殊职业，应该更加受人尊重。且不同年龄、不同受教育程度的人员对这一评价的认同度非常接近。