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三峡库区柑橘基地为农村移民致富开辟了广阔天地。
三峡库区基础设施条件大大改善。图为新落成的巴东长江大桥。
沿海地区积极吸收三峡移民就业，移民家庭生活迅速改善。
编者按：自1992年国务院发出对口支援三峡移民工作的号召以来，全国20个省市、10个计划单列市和国务院50多个部委认真贯彻落实，积极筹措资金，努力创造条件，做了大量卓有成效的工作，取得了累累硕果。全国对口支援三峡库区建设是促进三峡移民搬得出、稳得住、逐步能致富并推动库区经济社会发展的重要举措，是实现东西部互补、共同发展的重要途径，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要体现。今年恰逢对口支援三峡移民工作开展15周年，本报派出记者深入三峡库区和对口支援省份，走企业、进农户、访移民，发回一组报道，生动反映了和谐库区建设的新进展和移民生活的新变化。
产业篇
在对口援建项目的示范带动下，库区一批优势产业逐步发展壮大——
龙头抬起百业兴
本报记者 冯 华
11月8日，记者在湖北省巴东县茶店子镇北山面村见到许才华时，他正在自家的猪舍前晾晒瓜秧，“这个和饲料一起喂，猪仔吃得可香了。”许才华解释说。他的身旁是30多间错落有致的猪舍，“这是快要出栏的商品猪，这是专门下仔的种猪，这是刚刚出生的小猪仔……”面对自己的宝贝猪，许才华如数家珍。
43岁的许才华算得上村里的养殖大户，今年，他的千头猪场已出栏生猪800头，又赶上猪肉价格回升。谈到收入，许才华嘿嘿笑着不肯多说，“至少能赚七八万！”一旁的镇畜牧兽医中心主任向红军伸出手掌比划着。
但，谁能想到，就在去年，许才华还是一个和养猪扯不上关系、靠做粮食购销糊口的山里汉子？
转机出现在今年2月份。由于生猪市场价格持续走低，村里的一个千头猪场要转让。在镇畜牧兽医中心的帮助下，许才华贷款盘下了这个当时只剩34头猪的猪场。
“当时养猪的都在亏本，你怎么还敢进入这个市场？”记者好奇地问。
“那时我听镇上说江苏雨润已经投资在巴东兴建了肉联厂，一期的年屠宰量就有60万头，二期建好后会有120万头，而巴东一年的商品猪出栏量才40多万头，供不应求，价格应该会回升吧？是雨润给俺吃了颗定心丸啊！再加上镇畜牧兽医中心帮我引进优良品种、提供技术服务，就更没有后顾之忧了！”
村里另一位养殖户吴大权也感到了变化，“原来生猪主要卖到湖南去，路远不说，人家给的价再贱也得卖；现在40分钟就能到县城，比以前方便多了，选择也多了。”
江苏雨润集团落户巴东是对口支援工作结出的硕果。为支援三峡库区移民工作，2004年，年设计加工能力为120万头的巴东福润公司屠宰生产线开始动工兴建，这也是江苏省对口支援三峡库区移民工作的重点经济合作项目。今年8月，项目一期工程完工并正式投产。
茶店子镇副镇长张贤荣告诉记者，山区畜牧业约占农业总收入的40％。他们打算以雨润落户巴东为契机，5年内使全镇的商品猪从3万头增加到4万头。
雨润是援建项目带动库区产业发展的一个缩影。在库区，这样的例子俯拾即是：
河南双汇集团2002年落户宜昌市，大大拉动了周边地区生猪产业的发展，仅兴山县生猪存栏量就从2000年的15万头发展到2006年的32万头。据统计，双汇给宜昌及周边地区的种植、养殖、饲料加工行业带来综合经济效益约10．7亿元。
上海均瑶落户宜昌，总投资1亿元兴建奶制品生产基地，带动了周边地区奶牛养殖及乳制品开发、加工、销售、运输等相关产业的发展。
北京汇源集团落户重庆库区，在万州兴建了百万吨优质柑橘加工产业化项目，直接带动10万农民从事柑橘产业，人均增收1000元以上。
山东临沂蒙阳红生态农业有限公司与库区合作开发石榴种植项目，现已在库区建立石榴苗木繁育基地1000亩，石榴示范园5000亩，可年产果品2500吨……
15年来，全国对口支援三峡建设通过重点支持库区优势产业，围绕柑橘、畜牧、水产养殖和旅游四大产业做足文章，带动了库区农业产业化的发展，目前已初步形成了以秭归、兴山、奉节等为中心的优质柑橘产业带，以涪陵、万州为中心的榨菜产业带，以开县、万州等为重点的优质瘦肉型生猪产业带，以石柱黄连、丰都青蒿、忠县红豆衫等为特色的中药材产业带。各地援建的一批高效生态优质农业基地和高科技农业示范园，也在调整库区农业产业结构、延伸农业产业化链条、增加农民收入方面发挥着越来越重要的作用。
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国务院在《三峡库区经济社会发展规划》中，明确了库区产业发展方向和重点，并设立了库区产业发展基金。
从2004年至2009年，中央财政每年从三峡工程建设基金中提取5亿元，共30亿元，并从2006年开始每年再增加5亿元，专项用于三峡库区农副产品加工、中药材种植和现代化制药、旅游业及相关服务业、劳动密集型制造业等优势产业项目。
基础篇
修道路，架桥梁，建学校，如今的三峡库区——
源头活水来 旧貌换新颜
本报记者 余继军
三峡库区是一片壮美的土地，但也是一片贫困的土地。
三峡工程建设以前，库区基础设施建设滞后，公益事业滞后，移民生产生活条件较差。15年来，通过各部委的政策支持和各省市的无私援助，一条条新道路提升了库区的交通条件，一座座新学校改善了库区的教育环境，这里正发生着翻天覆地的变化。
修道路架桥梁
昔日“天堑”变通途
巫山是离重庆主城最偏远的移民县，受地域和基础条件制约，三峡移民搬迁前，这里经济落后，交通闭塞。
1994年4月17日，时任广东省省长的朱森林、副省长张高丽带队到巫山县考察并商谈对口支援工作。在座谈会上，朱森林到楼下办公室接电话，刚拿起话筒讲了两句，线路便断了，往返三次，电话一直未能畅通。朱森林随后了解到，当时巫山全县都还在使用手摇柄电话机，没有开通光缆、微波，没有程控电话，也没有移动电话基站。朱森林当即表示，从最薄弱的通讯、交通等方面大力支援巫山。
截至今日，广东省在巫山已经累计投入资金2亿多元，新建和改善电力、通讯、交通等大批基础设施和社会事业项目，并在巫山的基础设施建设中创造了三个第一：第一部程控电话，第一条硬化公路，第一座通往乡镇的国家电网变电站。
巫山的改变是库区变化的一个缩影。如今长江及其支流上相继建成特大型桥梁16座，重庆至万州、长寿至涪陵高速路、2000公里移民乡镇公路先后建成，万州至宜昌沿江高速公路以及万宜铁路开工建设，宜昌、万州两座机场已建设投入使用，整个库区初步构架起了立体的交通网络，长期制约库区发展的交通“瓶颈”正被逐个击破。同时港口码头、环保饮水、邮电通信、广播电视等一大批基础设施竞相开工或陆续建成，一个现代化的三峡库区正展现在世人面前。
“广东路”、“辽宁大道”、“河北路”……以对口支援地命名新建的道路、桥梁和学校成为三峡库区一道独特的风景。“这是库区人民为感谢对口支援省份的无私援助特意取的。尽管只有几个字，却凝聚了无限的感激之情。”重庆市移民局的一位负责人说。
抓环保促教育
库区软件硬件大发展
库区的生态环境保护一直备受各方关注，保证三峡水库的一池清水是库区义不容辞的责任。为了确保三峡水库不受污染，国家实施了三峡库区周边绿化带工程，使三峡库区周边森林覆盖率提高到了40％；建设污水处理厂26座、垃圾处理场19座，并已投入运行，使城市生活污水集中收集处理能力达到了72％，城市垃圾处理能力达到了90％。
库区的教育、医疗等社会事业也在各兄弟省市对口支援中发展壮大。广东省组织珠江三角洲经济较发达的15个市，筹集资金3548万元，帮助重庆库区迁建中小学30所，援建希望学校42所，惠及师生2．5万多人次，救助失学儿童3400多名。上海市援助800万元资金，会同当地政府在8个移民乡镇开展“移民安置试点村”建设，帮助每个移民村重点建设一所希望小学、一所卫生站、一所文化站、一所幼儿园、一所农技站；在湖北宜昌市，援助资金270万元，帮助夷陵区建医院、卫生院7所，并坚持每年帮助培养10名医务骨干。积极援助资金、技术、设备，帮助培养人才，全方位的支援有力促进了库区社会事业的全面发展。
截至今年，全国各地无偿援助库区资金23亿多元，援建了一批学校、医院、图书馆、福利院、科技中心等社会公益事业项目，库区移民的教育和医疗卫生等条件得到了很大的改善，基本生活条件得到了提高，库区的发展呈现一派欣欣向荣的景象。
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1999年至2005年，中央财政累计安排基建资金68亿元，用于三峡库区农田水利基本建设、水库和污水、垃圾处理项目等。2002年至2004年，中央财政在国债资金中安排了29亿元用于中西部贫困地区高中教育建设。2003年至2005年，中央财政安排了92亿元专项资金，用于包括三峡库区在内的中西部地区的医疗卫生能力建设和重点疾病、地方病防治等。
就业篇
1992年至今，一些经济发达省份积极引导本地区劳动密集型企业向库区转移——
就业稳住移民心
本报记者 冯 华
11月上旬，记者刚到重庆市万州区，就听说由山东如意集团在当地投资建设的“万州50万锭棉纺项目”有了新进展，一期25万锭的厂房已经建好，大部分设备安装到位，预计今年12月底就能开工投产。
“如意在三峡兴建纺织产业基地，一方面是响应国家号召，感动于三峡移民‘舍小家、顾大家’的奉献精神，另一方面则是出于自身产业发展的需要。”站在5万平方米的新建厂房中，如意集团副总裁、三峡纺织公司董事长周萍踌躇满志。她告诉记者，项目投产后能够实现年销售收入20亿元、安排就业岗位1万人的目标，将成为西部乃至全国规模最大的紧密纺企业。
三峡工程涉及百万移民，如何让这些移民得到妥善安置，实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”；如何改善库区产业基础薄弱的现状，让失去土地的移民实现充分就业，成为摆在三峡建设者面前的一道难题。
“一方有事，八方支援”。从1992年开始，全国各有关省市和国务院有关部门积极响应国务院的号召，开展了形式多样的对口支援三峡移民工作。一些经济发达省份通过合作项目，积极引导本地区劳动密集型企业向库区转移。通过对口支援，浙江娃哈哈、均瑶，江苏森达、常柴，北京汇源，上海白猫、汇丽，山东双星，安徽国通、福建亚通等优势企业纷纷落户库区，嫁接改造了一批落后亏损企业，为库区移民和下岗职工提供了大量的就业岗位，也带动了库区产业结构升级和经济发展。
“三峡库区横跨我国中西部，具有承东启西的区位优势，同时在政策、交通及能源方面的优势都很明显，加上运输、电力、劳动力成本低廉，在这里投资建厂既有利于企业长远发展，又能安置移民就业，促进库区经济发展，实现‘双赢’目标。”周萍的话道出了不少企业的心声。
娃哈哈涪陵公司是杭州娃哈哈集团在三峡库区成立的第一家分公司。总经理黄学强告诉记者，1994年，娃哈哈与涪陵地方政府达成协议，双方各出资4000万元，由娃哈哈负责对库区淹没线以下的涪陵糖果厂、涪陵罐头食品厂、涪陵百花潞酒厂3家特困企业进行迁建改造和开发性移民。经过产品结构调整和技术改造，娃哈哈涪陵公司目前已成为西部地区最大的饮料生产基地，总资产达3亿元，共吸纳了1200多名职工就业。
果奶车间的工段长刘素兰原是涪陵罐头食品厂的职工，她告诉记者，以前每个月只有三四百元的收入，而现在最多时能挣两千多元，“没想到移民搬迁给我们‘搬’来了好生活。”刘素兰感慨地说。
在湖北省宜昌市秭归县的工业园区，记者见到了在宁波洛兹衬衣厂工作的残疾人周功秀。“感谢对口支援，让我们库区移民失去了土地，但有了一份工作。”由于高位截肢，40岁的周功秀以前无法种地，只能靠丈夫一人打工挣钱。自从宁波洛兹在秭归建厂后，在当地残联的帮助下，周功秀成为缝纫车间的一名合同工，每月工资能有八九百元。在工厂，还有120多名像她这样的身有残疾的移民。“是就业稳住了我们移民的心啊！”
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三峡库区已经搬迁安置移民118万。自1999年以来，承担政府集体组织外迁安置任务的上海、江苏、浙江等12省市，积极接收安置三峡外迁移民；此外，河南、陕西等其他19个省（市、自治区）也接收了部分自主分散和投亲靠友的三峡库区移民。截至今年8月，各省市已累计接收安置外迁移民19万多人。
交流篇
十五年来，一大批优秀企业落户库区，成千上万的库区富余劳动力外出就业——
大进大出添活力
本报记者 朱 隽
优秀企业走进去
富余劳力引出来
向兴奎至今也忘不了4年前他走出家门的那个时刻。
家在重庆巫山县骡坪镇东风村的向兴奎，那时只有16岁，刚刚初中毕业。5口之家，每年3000元左右的收入，实在支付不了他们兄弟3人的读书费用，身为长子的向兴奎决定外出打工。他在乡政府得知广东省在县里开招聘会的消息，由于拿不出5元钱的船费，他硬是步行了一上午从家里走到县里，站到珠海天威飞马打印耗材有限公司的展台前。当得知这个瘦小年轻人的经历，天威公司破格录用了他。如今4年过去，向兴奎的生活有了很大改变，弟弟妹妹在他的资助下都读到了高中，正憧憬着大学生活。
据不完全统计，如今像向兴奎一样，通过企业定向招聘等方式，走出库区到对口支援省市就业的库区劳动力已有近13万人。针对库区就业岗位不足，富余劳动力多的现状，各对口支援省市积极承接三峡移民劳务输出，帮助他们实现就业和再就业；同时开展各种劳动技能和中等职业技能培训，增强库区劳动力外出务工的竞争力，拓展了劳动力的就业渠道。
浙江省协作办主任姚少平认为，由于库区的资源、市场、环境容量有限，必须通过加强技能培训，将库区富余劳动力转移出来。库区的兴旺需要产业支撑，产业支撑能够带动移民就业致富，应该引导更多优秀企业走进库区，尤其是劳动密集型企业，改善库区的就业环境，带动移民增收致富。
如今双星、娃哈哈、洛兹、森达等国内名优企业已经纷纷落户库区，不仅提供了大量的就业岗位，也有效拉动了当地经济的发展。
先进理念送进去
合格人才带起来
库区欠发达，很大程度上受制于发展理念上的落后。在对口支援过程中，东部省份考虑的是如何把东部的先进理念、先进经验嫁接到库区去，帮助库区培育合格的人才队伍，为库区经济社会的长远发展提供动力。
11月4日，当记者见到胡人方时，她在上海青年干部培训中心为期一周的培训已近尾声了。今年25岁的她是湖北省宜昌市夷陵区团委副书记，这次她和夷陵区另外49名团干部一起来到上海，参加由上海团市委组织的专门培训。胡人方告诉记者：“上海的发展比我们快，我们现在困惑的问题他们已经有了解决措施。通过培训对于我们理念上的启发真的非常大，今后我们开展青年工作会注意围绕农村青年的需求，组织技能培训，提供务工信息，帮助他们实现进城就业、发展致富的梦想。”
让库区的干部、企业经营者、教师、医生、农村致富带头人走出库区接受培训，一直是各对口支援省份关注的重点。2006年，上海市已举办各类培训班90余次，培训各类人才近3700人次。涪陵区委书记黄玉林说，对口支援不仅为库区带来了资金，更为库区带来了先进的市场理念，以及竞争意识和创新意识，后者才是库区发展最需要的财富。
事实上，域外企业进驻库区也是为这里输入先进理念的有效途径。说起万州海康集团重新焕发活力的事，万州对口办副主任冯春丽难掩欣喜。“仅仅一年时间，一个已经宣布破产的库区企业就实现了销售收入3亿元，多亏了域外企业带来了先进的市场意识，激发了我们这里的资源、人力等优势。”冯春丽如是说。
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15年来，全国对口支援省市积极帮助三峡库区移民开展智力扶持，进行就业培训1．2万多人次，接受移民劳务输出和合作13万多人次。上海、广东、浙江等经济发达的东部和沿海省市积极承接三峡库区的移民劳务输出，帮助不少移民实现了就业和再就业。 | |
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