新快报讯一个由全国人大、国务院法制办、财政部和税务总局官员参加的研讨会将在3日举行，研讨会讨论的主题就是《税收通则法》的专家稿。这意味着这部中国税收基本大法已迈出重要一步。《税收通则法》旨在保障公民财产权，保护纳税人合法权利，规范税务机关的征税行为。这部法律的专家稿初稿将在本月提交人大。但全国人大常委会预算工作委员会有关人士表示，专家稿只是在人大起草《税收通则法》时起一个参考作用。

　　主要规范征纳关系

　　《经济观察报》称，在人大立法规划中，这部法律被称为《税收基本法》，这也是一直为大多数人所主张的，另一种是主张叫《税收通则法》，专家称，这是近年来得到越来越多学者支持的观点。上述全国人大人士表示，全国人大起草的《税收基本法》正式草案，肯定会与专家建议稿有一定的距离，不可能照搬建议稿和专家稿的内容。《税收通则法》提交人大常委会审议，2007年可能性不大，但在2008年有望提交审议。根据目前的专家稿，《税收通则法》主要规范征纳关系，也即税务机关的执法行为和纳税人的纳税行为，建立税收征纳基本制度，健全和完善税收法律体系。这与之前讨论的《税收基本法》已有本质区别。当时立法的主旨是规定税收领域的一些根本制度，如：税收立法权、中央与地方的税收关系、税收基本原则、税收司法体系等，意在制定一部税收效力位阶高于一般税收法律的税收“母法”。

　　专设“纳税人权利”一节

　　据参与起草专家稿的人士称，《税收通则法》对纳税人的权利的保护，对税务机关征税权的规范和监督的作用，将在很大程度上高于现定税收体制问题对税收法制建设所起的作用。很多侵犯纳税人权利的事件，是由于税务机关执法不规范造成的。纳税人提起救济的渠道更低一些，《税收通则法》在总则中专门设立了“纳税人权利”一节，规定纳税人在税收征纳活动中享有限额纳税权、税负从轻权、获取信息权、赔偿救济权等，尤其应注意的是对纳税人享有的程序性权利应做出集中规定，如知情权、听证权、陈述申辩权、要求说明理由的权利等。一个难题是对目前实质为税收的各种政府性收入，比如说收费、基金等是否纳入《税收通则法》。根据专家意见稿，《税收通则法》调整管理的只能是名称上叫“税”的。现在应当改为税的，但没改过来的，如：社会保障费、环保费等，还是由各部门按照相关规定征收。《税收通则法》不再对此做出规定。