下一步更需要协同配合

　　《21世纪》：如何理解《意见》中在最后所提到的“加强部门间配合，共同推动生物能源发展”？

　　朱志刚：促进生物质能的发展是一项系统工程，除财政支持政策外，还需要发改委、农业、林业、质检、工商、标准、销售等部门密切配合，共同推进。

　　比如销售也是推广生物质能的关键环节，如果生物质液体燃料不能顺利进入国家运输燃料体系，生物质能产品即使生产出来，也没有销路。这也是目前生产企业最担心的问题之一。

　　可再生能源法明确规定，流通主体有义务收购符合质量要求生物质能液体燃料。中石油、中石化等销售部门应积极建设混配中心，为下一步扩大推广做好准备。

　　除此之外，还需要农业、林业部门培育优良能源作物品种，土地部门做好土地利用规划，为建设生物能源原料基地提供条件。质检、标准部门负责生物质能源技术规范制定等基础工作。

　　目前，在有关部门的共同努力下，制定了财税扶持政策框架性意见，下一步更需要协同配合，精心组织实施好扶持政策。

　　《21世纪》：接下来，从财政政策角度看，在缓解中国能源紧张局面、促进环保方面，财政部还将做哪些工作？

　　朱志刚：我国本轮的经济增长令世界瞩目。但与此同时，我国社会经济发展遇到的最突出的问题是环境和资源的约束，尤其是石油存在硬缺口。这已经给中国经济能否持续健康发展提出了一个大问题。

　　这一轮的经济增长的成绩是肯定的，但是确实存在高速度、高发展、高代价的问题。最主要的代价是资源和环境的代价。经济发展为百姓创造的不应只是GDP，还要有好的环境。

　　为此，我们提出了以下几个观点：在资源上，要采取采矿权有偿使用，要逐步建立生态修复和环境保护的保证金制度，要有起码的安全门槛；环境上，要进行总量控制，要有偿取得排污权；在石油替代上，要有一套财税政策保证能在我国顺利推开。

　　如果这三个问题能够有效解决，我国的资源使用和开采上尽可能减少浪费，保持良好的矿业秩序，同时保障好环境和生态，顺利发展替代能源，开辟能源新渠道，就能逐步破解我国社会经济发展中的资源与环境制约因素。

　　·名词解释·

　　生物质产业，是指利用可再生或循环的有机物质，包括农作物、树木和其它植物及其残体、畜禽粪便、有机废弃物，以及利用边际性土地和水面种植能源植物为原料，通过工业性加工转化，进行生物基产品、生物燃料和生物能源生产的一种新兴产业。

　　中国生物质产业发展概况

　　目前，我国豫、吉、皖三省4套年产30万吨燃料乙醇装置已建成投产，乙醇汽油销售开始封闭运行；在新疆、内蒙古等地，我国自行培育的具高抗逆性和可全国种植的甜高粱，每公顷能产燃料乙醇6吨，比甘蔗高30%，比玉米高3倍。

　　西南地区种植的十万亩麻疯树籽粒含油率50%以上，可直接生产生物柴油，计划2010年发展到1000万亩。

　　有关研究显示，根据我国生物质资源特点和技术潜在优势，可以将燃料乙醇、生物柴油、生物塑料，以及沼气发电和固化成型燃烧作为主产品。如能利用全国每年50%的作物秸秆、40%的畜禽粪便、30%的林业废弃物，以及开发5%、约550万公顷边际性土地种植能源植物和建设约1000个生物质转化工厂，其年生产能力可相当于5000万吨石油，相当于2004年全国石油总产量的29%，净进口量的35%。而每增加1000万公顷能源植物的种植与加工，相当于增加4500万吨石油的年生产能力。

　　此前，有学者建议制定国家生物质产业远景规划，建设以甜高粱和林区废弃物为主体的东北绿色油田、以旱生灌草和甜高粱为主体的西北绿色油田、以甜高粱为主体的华北绿色油田、以麻疯树和甜高粱为主体的西南绿色油田，以及以多种木本和草本能源植物为主体的东南绿色油田。

　　近期国家有关部门法规政策

　　2005年2月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《可再生能源法》，2006年1月1日起实施；

　　2006年5月26日，国家发展改革委发布《可再生能源产业发展指导目录》；

　　2006年7月25日，国家发展改革委、科技部、财政部等有关八个国家部、委、局组织编制的《“十一五”十大重点节能工程实施意见》；

　　2006年9月30日，财政部、国家发展改革委、农业部、国家税务总局、国家林业局联合下发《国家林业局关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》。

(责任编辑：黄成勋)