国家《循环经济法》草案在深听取31个省市自治区人大常委会意见

　　政府回收电池企业回收产品

　　深圳商报记者周森

　　本报讯备受各界关注的国家《循环经济法》，已经形成草案征求意见稿，并于昨天在深圳召开的全国人大环境与资源保护工作座谈会上，全面听取31个省市自治区人大常委会的意见。草案确立了发展循环经济的基本制度，并针对资源节约、综合利用、再生利用等各个环节，作出了系统而具操作性的规定。

　　生产者责任延伸至产品回收阶段

　　草案征求意见稿设计了推动循环经济发展的10项基本法律制度，其中以生产者为主的责任延伸制度是一个核心制度，体现了谁生产或进口、谁负责回收的原则。

　　草案规定，国家制定强制回收的产品和包装物名录。生产或者进口被列入强制回收名录的产品和包装物的企业，必须在产品报废和包装物使用后，对该产品和包装物负责回收。其中可以利用的，由该企业负责利用；限于目前经济技术条件不能利用的，由该企业负责无害化处理。如果企业已经因破产等原因终止，由销售企业承担相应责任。消费者不得随意丢弃，应在产品报废或使用后，交给生产者或进口者、销售商。包装成本不得超过产品售价的20％在资源节约方面，草案作出多项细致规定。其中最引人注目一条，就是限制过度包装，规定企业应当按照国家包装物标准对产品进行合理包装，尽量缩小包装物的体积，减少包装废物产生。对月饼、茶叶、保健品、化妆品等日用消费品，产品包装后的体积不得超过国家规定的包装物标准，包装物总成本不得超过产品零售价格的20％。

　　“亮点”规定还有：缺水城市应当控制城市规模，禁止发展高耗水产业、建设高耗水景观；在严重缺乏淡水资源的沿海地区，大力发展海水淡化和海水直接利用技术，尽可能用海水替代淡水；共生、伴生矿产如果当前技术不能综合利用，依法限制或禁止开采等。未经加工产业废物不得卖钱在产业废物综合利用方面，草案规定企业应当对生产过程中产生的固体、废水、余热等废物进行综合利用。本单位没有条件的，提供给具备条件的单位或个人利用。未经加工的产业废物，提供废物的企业不得卖钱。

　　对于利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、城市垃圾等低热值燃料的并网发电项目，在依法取得行政许可或备案后，电网企业应与这些发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内综合利用并网发电项目的上网电量，并提供上网服务，而且上网电价要在常规电价基础上给予优惠。

　　地方政府负责回收干电池

　　在再生资源利用方面，草案做出了多项与人民生活密切相关的规定。比如，对于目前普遍面临的干电池回收、处理难问题，草案规定废干电池的分类收集、利用、储存和处理责任由地方政府环保部门承担，包括建立收集、储存和处理设施，以及对当前条件下不能利用的进行安全处理。

　　电子产品更新换代非常快，大量废、旧产品如何回收利用呢？草案规定，国家对废电子产品实行多渠道回收、集中处理的制度，使用者不得随意丢弃或自行处理。销售旧电子产品的，应当经过维修或者检测符合再利用产品标准，并贴上再利用产品标识。此外，报废机动车禁止转移，应当交售给有资质的回收拆解企业。

　　水电气实行消费定额制度

　　草案提出“可持续消费”理念，指出国家倡导适度、合理、健康、文明的消费理念和消费方式，政府采取措施引导公众合理消费、适度消费，鼓励消费者购买和使用符合循环经济要求的产品。

　　具体来讲，为了节约使用水电气资源，草案规定国家对城市生产、生活使用的水电气等资源性产品，实行消费定额制度。超过定额的部分，按消费越多价格越高的原则实行累进收费；低于定额的部分，则按市价的一定比例予以奖励。为了鼓励旧物品交易和循环使用，规定旧书、旧家具等个人旧物品的交易免收各种税费。对于浪费资源、破坏环境的一次性消费品，由国家制定名录，通过逐步提高消费税税率，限制其生产和销售。

　　《循环经济法》草案确定10项基本制度

　　1.规划制度；

　　2.产业政策和定额制度——对冶金、有色金属、电力、煤炭、石化、化工、建材、建筑、轻工等重点行业的资源消耗实行限额管理；

　　3.审核制度——对固定资产投资项目的资源利用效率实行审核制度，未予核准的，不得审批；

　　4.标准标识制度——建立和完善强制性产品能效标识、再生产品标识、节能建筑标识等；

　　5.重点单位管理制度——对资源消耗高、废物排放量大的重点单位进行重点监管，规定其减少资源消耗量、废物排放量的目标、期限和措施，未实现目标的，依法减少生产量或者出口量；

　　6.资源综合利用认定制度——对符合资源综合利用鼓励和扶持政策的技术产品进行认定，享受税收等优惠政策；

　　7.生态设计制度——设计产品及其包装物，应当优先选择采用无毒、无害、易于降解、便于回收、可再生的材料；

　　8.以生产者为主的责任延伸制度——生产或者进口列入强制回收名录的产品和包装物的企业，对该产品和包装物负责回收；

　　9.循环经济评价与考核制度——发展循环经济考核结果作为地方政府负责人政绩考核重要依据；

　　10.统计计量制度。