由于有工商银行整体上市的成功案例在前，决策部门已经应允农行整体改制方案，“股份化”的方向不会动摇，国家将为此付出近9000亿元的改革成本。其中，约7000亿元将用于帮助农行冲销呆坏账，汇金公司则会向农行大量注资，以改善其资产负债表，进而启动农行股改与上市进程。