佛山，是广东第一个教育现代化试点城市，作为第一个“吃螃蟹”者而备受关注。如何认识教育现代化，与过去的“教育强市”有哪些方面的不同？教育现代化将给佛山带来什么？如何实现广东省提出的基本实现教育现代化这一目标？这不单是佛山，也是其它地区非常关注的一个话题。为此笔者专门采访了佛山市教育局局长冯彦荣。

　　什么是“教育现代化”

　　问：如何理解教育现代化？

　　冯彦荣：对教育现代化涵义的理解，至今学术界、教育界看法比较一致的是指传统教育向现代教育的转变，是建立在先进科学技术基础上的、与生产劳动相结合的、能够满足全民学习需求的教育实践活动。

　　广东是改革开放经济发展比较快的省，根据广东经济社会发展的实际，2004年8月广东省委、省政府印发了《广东省教育现代化建设纲要(2004—2020年)》，提出到2015年基本实现教育现代化。此后，省政府又印发了《广东省教育现代化建设纲要实施意见（2004-2010年）》，并制定了广东省县域（市、区）教育现代化指标体系及评估方案，包括3项一级指标，即教育现代化动力、教育现代化实践、教育现代化成就，同时，在教育思想和战略规划、人才资源、经费投入、办学条件、教育体系、教育信息化、教育国际化、学生培养、教育管理、教育改革、教育质量、教育效益、教育公平、教育特色等二级指标和主要观测点都有具体标准。

　　问：提出教育现代化的背景是什么，与过去的“教育强市、教育强区、教育强镇”有何区别？

　　冯彦荣：教育现代化的提出，一个比较重要的背景就是实现从过去主要抓“硬件”到“硬件、软件”一起抓的转变：

　　一是从学校层面看，最早提出的是建设重点学校，把有限的资源进行整合，逐步形成了一大批有影响力的学校，这是很成功的。上世纪90年代，广东省提出建立等级学校建设制度，如省一级、市一级学校，这大大促进了优质教育的发展。随着经济和社会的发展，教育的均衡发展提到了一个很重要的位置，2005年9月，广东省决定停止义务教育阶段等级学校的评估，提出建设规范化学校，这是推动教育水平整体提高的重要举措。普通高中在等级学校的基础上，创建广东省国家级示范性普通高中。中等职业技术学校则要创建省级、国家级重点中等职业技术学校。

　　二是从区域层面看，20多年前，全国范围内改善办学条件的目标是实现“一无两有”，即“校校无危房，班班有教室，学生人人有课桌板凳”。自上世纪90年代中期开始，广东推行教育强镇、教育强县（区）、教育强市的创建活动。通过“创强”，促使各级政府对教育的重视和进一步加大对教育的投入，效果最明显的是，解决了教育的硬件问题，如一大批简陋学校的撤并和新学校的建成、教学设备设施的改善、教育信息化的推进，等等。

　　上面两个层面的现实，都迫使我们思考，真正的“教育强镇、强县（区）、强市”是什么，除了把硬件做强以外，更重要的是让教师队伍、教育管理、教育教学质量等也强起来。正是基于这种考虑，我们在建成教育强市的基础上提出要基本实现教育现代化的新目标。

　　教育离“现代化”还有多远

　　问：目前的主要差距在哪？

　　冯彦荣：一是学前教育的发展还有差距。佛山市有763所幼儿园，部分幼儿园的办学水平还不够高。比如，到2005年底，全市小学优质学位是69.5%、初中为87%、高中100%，但幼儿园的优质学位只有25.8%。二是义务教育以区为主的管理体制还要进一步完善。如村办小学，顺德、高明、三水三个区都已经纳入镇、区政府管理，但个别区还没有完全解决这个问题。个别村办小学规模偏小，办学条件相对较差，收费方面也不够规范。三是中等职业技术教育发展与普通高中相比尚不够协调，与佛山打造产业强市的发展要求不相适应，难以满足经济发展对技能人才的需求。四是师资队伍方面，按照广东省教育现代化的指标要求，普通高中和中等职业技术学校教师中研究生（含硕士课程班）以上学历的比例为30%，但目前佛山市五个区中比例最高的也只有20%左右，五是社区青少年活动的场所还显得不足。此外，教育国际化程度作为教育现代化的重要标志，也是佛山市教育现代化建设的难点。

　　问：如何解决以上问题？

　　冯彦荣：首先是人才，培养和引进高层次的人才。目前，我们正在加大教师继续教育的力度，打造高素质的教师队伍，在大力培养名教师、名校长，形成自己的品牌和特色的同时，加大引进优秀校长、优秀教师的力度，尽快改变队伍的结构。其次是进一步加大教育经费的投入力度，确保教育事业全面协调可持续发展。三是加快发展学前教育，促进学前教育快速健康发展。四是采取有力措施，尽快缩小区域之间、城乡之间、学校之间的差距，努力办好每一所学校，促进基础教育优质均衡发展，逐步实现教育公平。五是加快发展中等职业技术教育，确保中等职业技术教育与普通高中教育协调发展，进一步增强职业教育服务经济社会发展的能力。六是加大教科研工作力度，进一步提高教育教学质量。七是努力打造佛山的教育品牌和形成鲜明的地方办学特色。

　　教育现代化为佛山带来什么

　　问：教育现代化将为佛山带来什么？

　　冯彦荣：主要是促进佛山经济社会的和谐发展。教育的特点是“长周期、迟效益”，但教育对经济社会发展的促进作用还是非常明显的，美国110年的统计调查显示，教育对经济的贡献率为33%。教育跟不上去，就会影响经济发展。目前，有一个典型的现象，就是技能型人才的缺乏。佛山技能型人才缺口约65%，差距是比较大的。所以，在教育现代化建设试点过程中，就要加快职业教育的发展，进一步增强职业教育服务经济社会发展的能力。

　　问：教育现代化强调教育公平，据了解，佛山市仅义务教育阶段学校就有10来万外来人员子女在读，请问你们如何解决外来人员子女就学问题？

　　冯彦荣：近年来，由于大量非户籍常住人口子女流入，已经造成佛山新一轮的就学压力。一直以来，佛山各级党委、政府高度重视外来人口子女的就学问题，按照流入地政府管理为主、全日制公办学校为主的原则，基本解决了外来人口子女入学入托问题。目前，全市外来人口子女义务教育阶段在校生11.22万人，占全市义务教育阶段学生数的17.8%，其中8.38万人入读公办学校，2.84万人入读民办学校。全市7～15岁外来人口子女入学率达到98%以上。