盘点2006铁路运输安全治安难点

　　年终特稿

　　编者按

　　明年4月18日，我国铁路将进行第六次大提速。届时，列车的时速将达到每小时200公里，这对运输安全和治安问题都提出了更高的要求。当前铁路治安还面临哪些问题？运输安全还需要怎样的制度措施保障？在采访了铁道部门和业内专家后，记者了解到目前尚存的困难和不足，而面对这些问题，有关部门正在有条不紊地进行相关的准备和调整。

　　记者今天获悉，武汉铁路部门将斥资对穿过市区的京广线、武九线铁路实施“全封闭”；南昌铁路局也将对管内浙赣线实施防护栅栏全封闭管理。

　　而就在一个星期前，铁道部向外界公布了明年的打算：“加强道口安全管理、减少路外伤亡将是铁道部明年的重点工作，时速200公里及以上区段将全部实现全封闭、全立交，严密监控提速线路。”

　　这些举措，被业内人士看作是为明年4月18日铁路将要进行的第六次大提速所作的准备。

　　铁道部副部长胡亚东在接受媒体采访时说，铁路运输“安全是核心，线路是关键”，任何一个微小的治安问题，撞上一个人、一只羊、一辆三轮车或一起扣件被盗事件，都有可能对高速行驶的列车造成严重后果。

　　据了解，按计划，在明年的第六次大提速后，列车的最高时速可达到每小时200公里。到那时，像子弹头一样飞奔的火车还安全吗？不少人在暗暗计算返家时间将缩短多少的同时，心头也浮上了一丝隐忧。

　　路外伤亡事故监管仍不到位

　　其实，在铁路安全问题专家眼里，运输安全并不是一个难以解决的问题。“只要加大监管力度，铁路运输安全就会收到显著的成效。”采访中，多位铁道问题专家对记者说。

　　专家们的底气从何而来？一位专家进一步分析道，近几年来，公路危险品运输的案件频发，但很少听到铁路运输危险品泄漏或爆炸的新闻。其原因就是，铁路对上车的旅客和装车的货物都要进行事先的严格检查。

　　据铁道部有关负责人介绍，铁路运输涉及危险货物品名达10086个，1.8亿吨的年运量占全国危险品运输的36%。铁道部要求对危险货物运输进行全过程的跟踪检查和管理，对剧毒品运输实行三级跟踪管理，凡不具备安全条件的办理站要立即停止其业务。

　　只要像对待危险品一样对待路外伤亡事故，人们的担忧就可以化解了。专家说。

　　不过，一直以来，铁路部门对路外伤亡事故没有对危险品监管得那么严格、科学、细致。业内人士告诉记者，在一些穿越生活区的铁路沿线，并没有设立安全防御设施，一些悲剧因此难以避免。

　　12月13日14时16分，一对新婚夫妇，在穿越福建省厦门市一段鹰厦线铁路时，被列车撞飞，两人当场死亡。据了解，仅今年，因穿越这段铁路被火车撞死撞伤的事故就有6起，造成6死1伤。

　　而在江西萍乡，六十多岁的黎菊兰，为了救助一个正在铁路上玩耍的小孩时被撞身亡。这列火车所经部分路段穿越喧闹的居民区，却没有安装警报措施。据路边的居民介绍，他们多次到当地的铁路部门反映情况，都没有得到解决。

　　据了解，《铁路交通事故救援及调查处理条例》的立法调研已基本结束，有望于明年初颁布，将有助于减少铁路道口和路外伤亡事故的发生。

　　惩罚欠缺力度难起震慑作用

　　在一些铁道问题专家心目中，更为担忧的是法律对危害铁道安全行为制裁力度的不足。专家们认为，这个问题及早解决才好。

　　前不久，西昌铁路运输法院对这一破坏交通设施、盗窃案作出了一审判决，几名被告人分别因破坏交通设施罪、盗窃罪，被判处有期徒刑14年至2年不等。就是这几个人，在行进的列车上掀盗棉布时，正赶上火车过隧道，布匹撞到隧道壁后，落到轨道上，导致该次列车机后第26位至40位脱轨倾覆，中断行车近17个小时，造成铁路直接经济损失140.75万元、间接损失203.8万元。

　　法律界人士对此判决有着自己的观点，他们认为，扒火车偷盗应该比一般的偷盗获刑重一些，因为这种行为潜藏着对铁路公共交通设施的巨大危害。

　　11月，京广铁路线长沙段，一个月内9处电缆被盗割，导致列车通讯中断，11趟列车运行受到影响。长沙铁路公安处一个月内，就抓到了14名犯罪嫌疑人。这14人分为4个团伙，专门以通讯、照明等市政设施、铁路行车电缆为盗窃目标，形成了盗、运、销一条龙。

　　据长沙铁路警方介绍，14人中多数是被公安机关打击处理过，刑满释放后又流窜到外地继续作案的。

　　法律人士认为，按照现行的法律，公安机关在处理盗窃设施犯罪时，对“常进宫”者没有什么特别有效的制裁手段。“累计到一定量的，如3次，就应追究刑事责任。法院在审理盗窃铁路设施的案件中，应考虑犯罪嫌疑人对铁路设施造成的危害后果，应以危害程度决定刑罚，而不是盗窃物数量，从刑罚上震慑铤而走险者。”专家建议。

　　创建平安铁路落实仍是难题

　　根据铁道部门的调查，目前，拆盗、割盗、掀盗、破坏铁路设施、置放障碍等危及行车安全的案件时有发生；机动车抢越道口、行人牲畜上道、盲流扒乘列车等惯性治安问题没有得到根治；个别路段安全防范基础薄弱，存在治安隐患。

　　针对这种状况，今年年初，根据中央综治委安排，全国护路联防系统部署开展了“平安铁路示范路段”创建活动，将之纳入当地平安建设的整体规划和各级综治办的日常工作，与社会治安综合治理目标责任一并考核。

　　一年来，铁路系统在平安铁路示范路段创建工作中发现了一些问题，如：有的省(市、区)对示范路段创建的重要性认识还不到位，没有真正纳入平安创建和治安综合治理的整体工作之中，有的单位对示范路段人力、物力、财力投入不够，有的护路组织领导对示范路段部署要求太笼统，又缺乏检查指导。再就是示范性作用不强，尤其是在当地社会治安综合治理和平安建设中，没能发挥好辐射、带动和样板作用；同时，对如何建立长效机制研究和探讨不够。如怎样防止铁路治安重点区段发生反复、护路联防工作如何更加深入地扎根群众等。

　　有关专家指出，铁路线路安全，仅靠铁路部门的努力难以实现，多年来，护路联防、综合治理、专项整治充斥着人们的耳目。实际上，每个人，对平安铁路的监督都负有义不容辞的责任，因为，保护铁路就是保护我们自己。法制网北京12月20日讯

　　当前铁路治安面临的主要问题

　　拆盗、割盗、掀盗、破坏铁路设施、置放障碍等危及行车安全的案件时有发生。

　　机动车抢越道口、行人牲畜上道、盲流扒乘列车等惯性治安问题没有得到根治。

　　个别路段安全防范基础薄弱，存在治安隐患。法制网记者 陈煜儒