民营石油企业需要国家扶持

　　社评

　　不久前，商务部发布了《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，对外开放国内原油、成品油批发经营权，办法将自2007年1月1日起施行。这两个办法既兑现了加入WTO时的承诺——中国在2006年12月11日之前对外资全面开放原油、成品油市场，也放宽了对民营企业进入原油、成品油批发市场的限制——符合相应资质要求的企业就能够申请经营许可资格。

　　这对于民营石油企业来说，既是新的机遇，也是新的挑战，因为这意味着外资石油企业将广泛地参与市场争夺。面对国有和外资石油巨头的夹击，民营石油企业显得太过弱小，于是它们希望联合起来，弥补竞争上的劣势，联合的方式之一就是成立行业协会。

　　在2004年底中国全面开放成品油零售市场之际，几十家民营石油企业发起成立了“全国工商联石油业商会”，这是第一个由民营石油企业发起的行业组织。但自成立伊始，石油业商会的发展就很不顺利，内部分歧较大。后来又出现了很多地方性的石油业协会，其中一些是以省级工商联作为主管单位，比如新疆工商联石油业商会、河北工商联石油业商会。而最近成立的“中国商业联合会石油流通委员会”（由138家民营石油、成品油经营企业组成，即中商石油，12月17日在北京宣告成立），是又一个全国性的石油业协会，并且可能将与全国工商联石油业商会形成一定的竞争关系。这种石油业行业协会的不断成立，说明民营石油企业确实需要结束散兵游勇的状况，它们需要一个行业协议，但也说明目前石油行业协会还不能令人完全满意。

　　政策壁垒和油源紧缺是限制民营石油企业发展的两个障碍，而且难以凭借自身力量去解决，因此也是它们发起成立行业协会的主要目的。在突破政策壁垒方面，行业协会起到了比较大的作用，而且已经看到了成效。2005年5月商务部公布《成品油批发企业经营管理技术规范》时，规定申请成品油批发经营资格的企业须“在中国境内从事两年以上成品油零售经营业务，并拥有三十座以上自有或控股加油站”，而前不久公布的《成品油市场管理办法》则取消了这一条。对于这个门槛的取消，各行业协会不断向相关政府部门谏言起到了重要作用。

　　但对于油源紧缺，行业协会却仍未找到好的解决方案。全国石油业商会冀望到海外寻找油源，并且还与巴基斯坦政府签订了建造炼油厂的初步协议。但海外寻油需要数额巨大的资金，因此全国石油业商会曾经计划成立一个石油产业基金，后来又有由会员企业注资组建“中国长城石油联合有限公司”的说法，这都意味着通过会员企业筹措资本，而且风险很大，当然难以在内部形成统一的意见。不能很好地解决油源紧缺问题，使得全国石油业商会的施展受到了一定限制。同样，其他行业协议以及新成立的中国商业联合会石油流通委员会，也要面对这个问题。目前看起来，中国商业联合会石油流通委员会是打算采取务实的态度，加强与中石化和中石油的合作，以获得更多油源。但这也未必是绝对可靠的途径，中石化和中石油在成品油进展的时期，当然会优先保证旗下企业的供应，对“社会经营单位”则进行限制，这正是这些年的现实，也是民营石油企业的无奈之处。

　　其实，油源紧缺的根源也在于政策。因为政府相关部门限定了成品油价格，导致国内外价格倒挂，因此石油进口量少，中石化和中石油所属的炼油厂和批发企业实行限量供应，优先保证旗下企业的供应。在价格倒挂的情况下，即使民营石油企业找到海外的油源，并且拥有进口原油和成品油的经营权，它们也不会有大量进口的积极性。因此，油源紧缺的根源在于价格管制。那么，石油行业协会试图解决油源紧缺的努力，也需要逐步推动相关政策的转变，这包含两种可能的途径，一是促进价格市场化机制的确立，二是争取国家对民营石油企业进行扶持，就像财政补贴中石化和中石油的炼油和批发环节一样，使民营和国有企业能够在同等的条件下竞争。

(责任编辑：王伟)