京郊个别村镇利用“新农村”圈地

　　非法开发别墅群，利用村民封闭道路阻挠调查；国土部门已开始处理

　　■语录

　　“我如果不认真查处土地违法，就会被中央摘乌纱帽；如果我被摘了，就得先摘部分部门负责人的乌纱帽。”北京市国土局局长安家盛表示对土地违法案件绝不手软。

　　本报讯 昨日，在全国国土资源厅局长会议上，北京市国土局局长安家盛坦承，当前北京土地违法案件中，出现一个新现象，有的村镇打着建设新农村的名义，非法建别墅群，基层政府利用当地村民阻挠调查。目前，市国土局已开始对这类违法现象进行查处。

　　“我如果不认真查处土地违法，就会被中央摘乌纱帽；如果我被摘了，就得先摘部分部门负责人的乌纱帽。”安家盛表示对土地违法案件绝对不能手软。

　　叫停一个月仍然在施工

　　安家盛说，当前，北京违法违规用地太多，虽然近段时间在大力查处，但实事求是地说，仍未得到好转。市国土局在京郊还发现，一些村镇以建设新农村的名义，非法建设各类别墅，并对外进行预售。国土资源局查处了一些违法项目，但效果却并不好。有的地方，虽然已经被要求立即停工，但一个季度之前叫停的项目，目前仍然在建设中。

　　安家盛说，当地的一些村镇党委、政府，默许开发商违法用地，有的地方政府与开发商合作，圈占集体土地之后，进行非法的别墅开发。在这过程中，他们承诺给当地村民每家分一套房子，然后发动村民封闭进村的道路，除了本地村民、施工人员和车辆之外，其他人员均不允许进入该区域。如此一来，国土部门在查处过程中，根本没办法进入事发区域，查处工作非常被动。而这些被非法圈占的土地中，大量的土地还是被开发商开发成别墅群，对外公开销售。

　　在查处过程中，有的村委会为了阻挠查处违法用地，乱报数据，称一些项目已经上马，如果当成违法建筑全炸了，可能使农民巨额负债。

　　最大阻力来自政府默许

　　在昨天的会上，有的官员苦笑称，国土部门也就能查查违规建猪圈、民房之类。对厂房、别墅等项目，查处效果非常差，往往受到各方面压力，其中最大的阻力来自于地方政府的默许。

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　　今年宅地供应已达1100公顷

　　9月以来14地块均达“90平方米占7成”；北京两年半内不愁用地本报讯截至11月，北京的住宅用地供应量已经达到1100公顷，占年初预定任务的60％。同时他表示，虽然两限房用地今年年内不可能再推出，但自9月初以来，北京所有推出市场的住宅用地，必须全部遵循90平方米以下房屋占总量7成的标准。

　　据安家盛介绍，到11月为止，北京的实际住宅供应达到了1100公顷，占预计目标的60％。预计到年底，北京能完成今年预计目标的80％。目前，北京已经供应给市场的土地中，有4000公顷尚未形成实际的供应量，还停留在土地的阶段。这些土地可以供应8000万平方米的建筑面积。可以按照北京的平均建设能力，两年半内北京不再供应土地，也已经足够建设。安家盛还透露，针对两限房，北京的长远目标是提供18块地。此外，北京正对90平方米以下的住宅的需求量进行调查。

　　■处理难题

　　难题1

　　以租“待”征现象严重

　　案例：北京五环路已竣工多年，然而其用地仍未得到审批，有的拿到工程审批手续与竣工仅差3天

　　安家盛表示，难题之一就是遗留问题尚未得到妥善解决。首先是各类开发园区的清整工作。

　　他介绍说，2003年至2004年，北京对大小园区进行了清理，在470个园区中，共清撤了442个，占总量的94.5％。核减清退的土地面积4.7万公顷，占总量的54％。然而，这些核减的土地中，目前只完成了71％。

　　遗留问题还包括大量未批先建，以租“待”征的违法土地。“这个待是等待的待”，也就是先租下土地然后等待审批。比如，北京五环路已经竣工好多年了，然而目前为止，其用地仍未得到审批。“北京有一个工程的征地手续，是去年9月25日报市政府和国土资源部的，但9月28日，该工程就举行了竣工仪式，这真是天大的讽刺。”

　　难题2

　　拆违建赶不上建违建

　　案例：卫星每次检查均显示北京违法用地比例在上升，9月、10月违建规模与拆除持平

　　安家盛介绍说，北京土地违法的第二个难题是，新发生的违规用地屡禁不止，问题非常突出。“违法违规用地的问题，每时每刻都在发生。”有时候，拆除违建和建违建的速度持平，甚至赶不上。

　　安家盛再次举例：通过卫星对北京的违法土地进行检查，每检查一次，就会发现违法用地的总量和比例都在上升。他介绍说，今年年初到目前，北京共拆除违法建筑450万平方米，花了巨额资金，然而，拆的根本没有建的快。有统计显示，9月、10月两个月，虽然有关土地管理部门在大力查处违法建筑现象，但全北京市新增的违法建筑量，与拆除的违法建筑量持平。安家盛指出，这些违法建设往往是得到了地方政府的默许。

　　难题3

　　违法查处难查个人

　　案例：一些施工单位在没有任何手续的情况下开工，但查到一定阶段就不了了之，越查责任人越模糊

　　违法用地总会涉及很多人，然而安家盛表示，违法用地查处的第三个难题恰恰是无法真正查到人，只能查到事。

　　他介绍说，目前的一些查处难题，就是没有真正的处分人。最近在查处违法用地中发现，一些地方的用地与城市总体规划相违背；同时，一些项目连正式的设计部门都没有，施工单位也没有资质，但就敢在什么手续都没有的情况下，堂而皇之开工建设。而在查处工作中，往往是查到一定阶段就不了了之，越查责任人越模糊。对此，国土资源部副部长李元表示，查处必须使利益集团的利益受到损害，北京应该查处一两个这样的典型，才能真正起到效用。

(责任编辑：王伟)