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中新社北京十二月二十四日电 题：中国污染物排放不降反升成定局
中新社记者
赵胜玉
在一组组令人炫目、兴奋的经济统计数字中，国家环保总局公布的一组数字则多多少少有些令人扫兴：今年上半年中国工业废水排放量为一百二十点四亿吨，同比增长百分之二点四；COD排放六百八十九点六万吨，同比增长百分之三点七；二氧化硫排放一千二百七十四点六万吨，同比增长百分之四点二。
专家断言：今年全国主要污染物排放不降反升几成定局。
据有关方面统计，今年全年国内生产总值将突破二十万亿元人民币，增长百分之十点五。而国家环保总局在分析造成今年污染不降反升的原因是时则把“罪因”归结为：GDP增速过快。
于是一个古老的命题摆在中国决策者面前：鱼与熊掌能否兼得？
“发展才是硬道理”这是一些地方政府负责人使用频率颇高的一句经典“台词”，于是在发展的“硬道理”下，能耗高、消耗资源大、污染强的低水平工业在各地纷纷上马，在这种观念的作用下，一些地方政府顺理成章地祭起地方保护主义大旗，为该类违法排污企业撑起保护伞。
尽管目前中国的环保法规比较健全，各地环保局环境执法可谓有法可依，但是一个不容忽视的问题是，地方环保局作为地方政府的一个部门，局长的“帽子”掌握在地方领导的手中，票子由地方财政拨付。这样的行政体制，要想让环保局长敢于违背地方政府意愿，敢于拿自己的“乌纱帽”博弈，实在是不太现实的。
于是一些地方环保局在现行体制下，执法“根不硬、手不狠”，国家环保总局局长周生贤则把这种现象形象的比喻为：“顶得住的站不住，站得住的顶不住”。
或许只有身临其境才最能体会到环保执法者的尴尬境地，体会到“风箱中的老鼠，两头受气”的个中滋味。于是在长期要求“改变环保局执法能力弱”、赋予“环保局更多的执法权”的呼吁中，国家环保总局则力图在制度上有所突破。
于是一个酝酿良久的计划今年七月出台：中国决定设立华东、华南、西北、西南、东北五大区域环境保护督查中心。督察中心作为国家环保总局的派出机构，其人事任命、经费拨付，完全不受地方辖治。
乐观的专家认为，这是国家环保总局为强化国家环境监察能力、加强区域环境执法监察的重大举措。也是力图扭转环境执法能力偏软，遏止地方保护主义的有效手段。但亦有专家认为，五大督查中心要想真正发挥其监督作用，达到设置这些机构的初衷，仍尚需一段时日。
但令人鼓舞的是，针对发生在十一月十五日的四川电厂燃油泄漏污染长江事件，西南环保督察中心已经发出成立后的第一份“督查通知”。这无疑开了一个好头。
中国在经历了经济十几年的高速增长后，已经越来越重视经济的可持续发展，越来越注意解决资源环境与经济发展的矛盾。中国政府要求到二0一0年，单位GDP能源消耗比二00五年降低两成左右，主要污染物排放总量减少一成。尽管“十一五”开局第一年，并不令人乐观，但一些环境问题开始得到解决，部分地区的环境质量已经有所改善，呈现清洁发展、节约发展、环境与经济协调发展的良好势头。尽管困难重重，但只要处理好经济与发展的关系，“鱼与熊掌”兼得还是有可能的。 (责任编辑：魏成) | |
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