新华网合肥12月25日电（记者葛如江、熊润频）安徽省淮北市政府为了让出租车这一“城市名片”靓起来，参照一些大城市的做法，强制出台“限时更新”新规，令所有的出租车不论新旧都要在规定期限内更新、提高档次。没有更新的出租车至报废后将自动退出出租市场，由政府收回经营权。

　　由于事先没有充分听取各利益攸关方的意见，给新规执行带来难题，更引起众多驾驶员的不满。今年初，200多辆出租车超过“限时更新”期限后，车主提出更换小排量车型的要求被拒，再次使矛盾激化。市政府一些部门感慨，如今“土政策”去不是留也不是，政府自己把自己推到了“虎背”上。

　　政府出台新规 “土政策”带病降生

　　《淮北市出租汽车更新方案》经淮北市政府常务会议通过后，于2004年4月出台。方案要求从当年10月份起对全市的出租车进行更新提档，更新的出租车型必须是1．6升排量以上的三厢新车；实行限期更新，“2006年起全面停止更新，未达到更新换型标准的出租车，到期不得更新”；凡旧车办理歇业手续之日起2个月内未购置新车入户，视为自动放弃更新资格。

　　2005年12月16日，淮北市出租汽车管理领导小组再次就出租车更新有关事项发出公告，明确了出租车更新程序中，营运证歇业、旧车报废转籍等各环节的具体时限。其中，市交警支队办理更新出租车辆入户的截止期为2006年2月17日，“逾期视为自动放弃，任何单位不得再予以办理”；对于逾期不更新的车辆，“不再予以更新，最长运营到报废为止，期间因车况不合格等各种因素不能继续运营的，自行退出市场，原车主不再享有经营权”。

　　淮北市大众出租汽车有限公司经理杜春秋说，市政府的这一政策“先天不足”，继而带病降生。首先，《方案》明显违背国家政策，国家提倡建设节约型社会，而淮北市要求更新的出租车则必须是1．6升以上的；再者，根据1997年原国家经贸委修订的《汽车报废标准》，出租车报废时限是8年，因购置年限不同报废更新时间自然也不同。

　　不少驾驶员批评政府出台文件太草率，事先没有充分听取车主、出租公司和市民的意见。当时运管部门只通知了出租公司，这么大的事情，政府没有进行深入调查研究，更没有召开任何形式的听证会，把涉及切身利益的车主撇在了一边。

　　部分超过“限时更新”期限的出租车驾驶员称，自己当初购车时是按照8年报废的政策执行的，所以才东挪西借凑够八九万元，买断一辆出租车8年的使用权。原指望头5年回本，最后3年为自己赚钱，政府突然要缩短报废年限，一辆出租车三四年就报废了，本钱都没赚回来呢，这个损失谁来赔偿？

　　本想打造“城市名片”　引出一串不和谐因素

　　对于限时更新政策，淮北市交管部门解释：是为了提高出租车整体运营水平，树立出租车“城市名片”的良好形象。

　　淮北市交通局范向东局长说，2004年以前，淮北出租车市场上的车型非常杂，夏利、奥拓等1．0升以下小排量车居多，在全市1800辆左右的出租车总量中，约占了95％以上，车辆破旧，影响城市形象。“当时到外地考察了很多地方，包括合肥、郑州、上海、杭州等地，并且征求了出租车公司的意见。”淮北市交通局运管处丁道杰处长说：“这政策出台前，当时全国有许多大城市盛行出租车更新，升级换代，比如杭州市更新了数十辆奔驰轿车，投放到出租车市场。我们考虑淮北市也不能落后，也应该提高出租车的档次，提高城市形象。”

　　记者从淮北市交通局运管处了解到，自2004年5月实行出租车限时更新以来，截至目前，淮北市场上仍在运营的1626辆出租车中，已更新了1415辆，还有211辆未更新。其中，174辆未更新的出租车为淮北市大众出租汽车有限公司所有。

　　成立于1990年的淮北市大众出租汽车有限公司，现有出租车300多辆，是淮北市成立最早、规模最大的出租公司。杜春秋认为，在淮北市政府政策出台前，大众出租公司陆续更新了一大批出租车。到2004年初，这批新车只营运了两年左右，如果这时淘汰半新的车子，势必给车主造成极大的经济负担，所以当时绝大部分车主不愿意更新。

　　大众公司驾驶员王凯说：“大众公司现有未更新的出租车驾驶员，基本上都是下岗职工。家庭生活困难，有的出租车驾驶员就指望一台出租车养家糊口，如果必须更新，我们不少驾驶员只好面临第二次下岗。”

　　一些市民反映，市政府想打造“城市名片”是好的，但有点不切实际。淮北仅几十万人口，与杭州、南京这样的大城市根本没法比。由于流动人口少，一些企业不景气，下岗工人较多，普通市民谁舍得花大价钱打车。出租车档次上去了，但载客率不高，出租车也未必得利。

　　政府骑虎难下　教训值得深思

　　2004年底，“限时更新”政策一出台就有一些驾驶员提出反对意见。2006年初，200多辆出租车超过“限时更新”期限后，车主提出更换小排量车型的要求被拒后，便不断向上级部门反映。已更新的和没有更新的出租车，车主都因为“限时更新”政策对政府大为不满。世纪出租公司的赵师傅告诉记者，如果没有政府出台“限时更新”政策，他们也不愿意马上更新。他在2003年购买夏利出租车，2005年按照政府的要求更新成了捷达车。新车花费是12万元，至少4年才能收回购车成本，算上夏利车的低价转让和其他成本，5年才能收回全部成本。

　　淮北市交通局一位干部认为，明知道地方政策有违国家法规政策，但现在已是骑虎难下，一来是因为政府当初轰轰烈烈的政策宣传已经“深入人心”，“限时更新”更是被作为经验津津乐道；二来更大的问题是1400多名在限期内按政府政策已经更换了1．6升以上大排量车型的驾驶员。如果给未更新的200多名驾驶员政策解禁，准许其更换小排量车型，一旦更新后，他们凭借维修和油耗成本低的优势，会对原先更新的出租车造成很大的冲击。

　　政府骑虎难下，教训深刻、令人深思！安徽省社会科学院王开玉研究员认为，无论是打造“城市名片”，还是提升城市形象，政府决策前都应充分听取多方面的意见，协调各方利益，尽可能使得各方的意见能得到充分表达，通过相互协商，使各方利益得到合理维护。如此，出租车行业才能和谐发展，社会才能和谐稳定。

　　专家认为，由于各个城市规模大小、消费水平高低不同，出租汽车档次高低，不应该成为城市形象好与不好的标准，出租车行业整体的管理和服务水平，才真正代表一个城市的形象。为此，提高出租车驾驶员素质，营造良好的服务氛围，比提高车辆档次更能树立城市良好形象。为缓解空气污染北京已淘汰老旧出租车1.3万辆

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