本报记者任之

　　李莉处长将文明和谐征税比为“从鹅身上拔毛”。她这样诠释：“要在鹅身上拔毛，又要让鹅不激不怒；既让纳税户公平缴税，又要与之文明和谐相处。”

　　而在税收征管思路上，则既重手段与方法创新，更重服务；对不按规矩纳税者，则依法税收，强化管理。

　　对内，“内强素质塑形象”，对外，则强化税票管理；即用机器管理，实现公平服务，从机制上杜绝“人情税”和“腰包税”……

　　2003年9月征管处因创新有奖定额发票业务一项，近三年就为国家增揽税金8亿3千万余；2006年，又因将房地产作重点“税研对象”，为国家揽回税金7346万元余，因成绩突出而使征管处脱颖而出。省地税局局长姜峰对其在税源管理方面的开拓创新大加赞赏，称：西安地税税收征管“有许多成熟经验和成功做法，超越全省”。在税源创新方面，西安市地方税务局已成为陕西地税系统的标杆单位。

　　作为地税局征管处处长，她以思想清晰、雷厉风行、管理手段超前、公平严格、工作高效等在工作中独树一帜。人说，有什么风格的领导，就有什么风格的处室。

　　她“领衔”的地税局征管处，在继1999年被评为“市直机关文明处室”后，2003-2005年，连续三年被评为“市局机关先进处室”；2004、2005年，又连续两年被省地税局评为“征管质量先进单位”，同时获市局“抓落实一等奖”。今年在全国纳税评估200多个案例中获“案例一等奖”称号。近年来，该处用文明处室标准严格要求，继续强化干部综合素质，以巩固先进地税形象争创文明处室标兵。

　　和谐征纳关系———精神文明建设的实质

　　“既让纳税户公平缴税，又要与之文明和谐相处”。西安地税局征管处处长李莉介绍，“建立和谐征纳关系和强化税源管理，是我处完成‘十一五’地税征管规划的两大中心主题”。事实上，无论在税收各环节过程控制管理协调中，征管处均以提升服务质量为落脚点，锐意创新，全面实现纳税服务优质化，以构建社会和谐征纳关系，实现地税征管工作由管理型向服务型的角色转换。优美的环境和简单服务内容的“物化效应”，固然可使纳税户产生心旷神怡之感，李处长说，但那些已属低层次服务，高层次服务体现在方便纳税人上。

　　提升服务级别———将文明和谐征纳关系进行到底

　　从简单低层次服务纳税人到方便纳税人的较高层次服务，征管处对之快速升级。如严格执行纳税服务规范；在个体工商业户中推行“缴税一卡通”，在企业推广网上申报等，无疑从办税程序上为客户提供了便捷，节约征纳双方时间，提高了工效。值得一提的是，征管处以“好服务就是好税源”理念，并将优质服务看作代表中国税务形象工程的高度来要求。在销售发票和办理税务登记证件等上，都设身处地为纳税人着想，如以成本价格销售发票，税务登记证收费也由原来的60元降为现在的20元。细节虽小，但彰显了征管处替纳税人分忧的情怀。

　　对大户和残疾人的上门服务则尽显“服务在前头，温情在其中”。除此，征管处以地税广域网和纳税服务热线12366为平台，为纳税人提供政策、问题咨询，电话、网上申报；在纳税查询中又特别增设发票领购情况、非正常户、欠税、个体评定和综合信息查询，同时，在全市推出“服务超市”和“一厅式办公”，增设绿色服务通道、电脑查询、便民服务台等，尽最大限度满足纳税人个性化涉税需求。

　　人的素质———实现和谐征管的源泉

　　用什么手段保证实现和谐征管？“用制度、用管理、用服务”来实现！李处长肯定，“必须抓好人的管理，注重对人综合素质的培养”，从知识、思想、能力、效率等五个方面强化干部素质。如在学习上，除注意专业知识外，又注重学习政治、经济、法律、管理等知识，并以“干什么学什么，缺什么补什么”原则，增强学习针对性。据悉，先后有5名干部参加MBA，处室干部已全部在职读研。

　　在思想上，追求真善美，抵制假丑恶。以先进典型思想事例鼓励鞭策，以反腐教材和内容时时警示自己，已成为处室干部追求思想高境界的常态。在能力上，他们不但坐下能写，站起能讲，拿起能干，而且，在面向基层纳税人调研、协调、组织和分析解决问题时能———抓住本质，讲出道理，增加工作的创造性和预见性。

　　工作中，讲求快节奏和高效率。如处室创新“AB岗”制，即岗位临时突然缺人，在场者立即“补位”而不影响工作流畅和快节奏。

　　同时，以岗定人、以人定责、以责定分；以绩定用，责权利相结合，使干部综合素质培养考核落到实处。高素质不但体现在文明优质服务上，更体现在全局各处室的文明和谐工作协调上。李处长说，“服务质量和征纳绩效的提升有赖于‘你中有我，我中有你’的处室密切协作”。她承诺，凡工作要求征管处配合者，处室决不说半个“不”字！

　　创新征管手段———文明征纳的硬件驱动力

　　人的综合素质的提高，即实施对人的管理，是实现和谐征管的源泉，但能否使征管手段创新，则是保证各税种与对应经济税源协调增长目标完成的关键点。为此，征管处注重运用现代管理方法和信息化手段，有针对性的创新工作。如2006年，研发纳税评估软件，软件的“采、评、处、控、查询”等五大功能能对纳税人及纳税情况纵、横比较，分析实纳与应纳差数。运用之于全市房地产纳税专项评估，已取得初步成果：全市评估房产1128户，评估约谈254户，评估转稽查1户，评结率为72.70%%。值得一提的是，在某某房产置业公司的评估中，查处该公司以“诚意金”逃税千万余元之事；在今年全国纳税评估200多个案例中，该处获“案例一等奖”称号。评估前置和研发评估软件无疑成为纳税分析的利器。实施税收管理员制度，为的是规范全市地税系统所有岗位和工作流程，严格目标考核和奖罚制度。同时，推行一户式征管档案管理，从征管内容、收集、装订、保存时限诸方面，进行规范统一，并对一户式管理情况综合考核。而西北首家数据录入中心的成立，已使全市所有纳税人纳税信息集中录入。升级并完成了基础资料的电子化管理。

　　值得自豪的是，该处在全市范围实施定额发票即开中奖和计算机以票控税及推出定额发票二次开奖发票改革内容，有力促进了税收收入增长。（在此，李处长特意提醒读者：“索要发票，是维护国家税收和消费者权益的惟一手段凭据”）据统计，定额发票创新，三年间因此为国家增收8.3亿余元。

　　实现和谐文明征纳，既注重用机器管理，更注重用人去管理，用目标去管理，征管处以“目标引导，面向流程”工作思路，采取人工与计算机考核相结合，考核征管过程与结果相结合，完善丰富考核指标、手段、内容。如，规定每月10日前通过微机采集数据，对各基层单位上月如期申报率、入库率、压缩率等“六率”进行考核、奖罚，并推出征管质量提醒卡制度、降档提醒制度、征管工作讲评制度，全局征管考核绩效数年一直位列全省前茅。

　　数年间，地税局已建成覆盖全系统的计算机广域网，并合作电信、银行建立西北地区规模最大的税银一体化系统等，使地税局在硬件建设方面不断加大投入。征管处率先在个体户中推出“缴税一卡通”，自行研制开发三层数据结构和以环节控制、过程管理、权力制衡和优化服务为主要特点的新一代税务管理信息系统，从机制上杜绝了“人情税”和“腰包户，以票控税，网络对比，税源监控的新机制，使征管处的发票管理信息化走在了全国地税前列。

　　在文明和谐征纳关系下推进税收工作

　　“征纳永远是一对矛盾”。因之，“和谐文明征纳关系即是税收管理的人文基础和核心”。李处长强调，突出服务性，用公平、高效的服务质量巩固扩大税源；同时，依靠落实科学化、信息化、精细化管理手段，完善重点行业、重点税源管理；重要之点是，加强税源分析，细化深化纳税评估、以票控税，严格征管质量考核和提高税收业务素质等，将是明年征管工作之要点。

　　近日，国家税务总局对明年税源管理和优化纳税服务等提出了高标准和新要求，“面对新年新形势和新任务，我们感到莫大压力。但有上级领导对我们工作的大力支持，我们会把压力转化为动力，我们更有信心，全面完成来年任务”！李处长最后表示。