放开煤价只是第一步

　　煤价终于在政策层面被彻底放开了。

　　国家发改委日前下发《关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》，吸引人的除了以先进的视频会议取代开了几十年的煤炭订货“骡马大会”外，最激动人心的就是“坚持煤炭价格市场改革方向，由供需双方企业根据市场供求关系协商确定价格”。

　　它宣告了“煤价双轨制”时代的结束，所谓“重点电煤”终将尘封于能源市场从计划转向市场的历史档案中。

　　自1993年开始，中国进行煤炭价格部分市场化改革。当时为了确保电价稳定，国家设定了国有大型电厂的电煤价格，从而形成“计划煤”与“市场煤”之间的价格双轨制。然而，自从煤价四年前进入新一轮上升期，每年初举行的煤炭订货会简直就成了煤与电剑拔弩张的“斗兽场”，矛盾的集中暴发平台。“市场煤”价格一再攀升，“计划煤”却依然堡垒坚固。

　　面对越来越深化的煤电矛盾，国家发改委一直扮演着协调人的角色。然而，用“中国特色”的有形之手去调控越来越复杂的市场与计划的冲突，已经越来越力不从心。

　　因此，此次煤价的放开，应该说是市场力量的再一次彰显。然而它也仅是解决煤电顶牛的初始步骤，事实上，煤与电的矛盾会进入到一个新的层面展开，还需要新的措施来化解。

　　煤价的放开，意味着煤炭的彻底市场化趋势，却并不意味着已经建立起统一开放、竞争有序的煤炭市场体系。要真正让煤炭价格市场化，还必须推进相应的改革。目前煤炭价格的形成机制还不完善，煤炭完全成本许多年来都还是一本糊涂账，煤炭价格与价值没有实现合理的回归。同时，在煤炭订货会取消后，完善的煤炭市场交易体系也需要打造。建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域交易市场为补充，多种交易和多层次交易并存、秩序井然的现代化煤炭交易体系，已经成为市场的需求。而设立煤炭期货、出台煤炭价格指数、制定商品煤质量评级标准等，也都需要重新思量。

　　以破除电力垄断为中心的电力体制改革也是煤炭市场化的最终保证，电价管制有可能会倒逼政府重新调控煤炭价格。尽管电价改革一直在推进，但到目前为止，电价依然由政府核定和管制，虽然有了煤电联动，但竞价上网还是未来的事情。目前的“煤电联动”机制也需要进一步完善。事实上，在煤电联动的旗帜下，电力行业发电、输电和配电三大业务中，与煤价变动直接相关的发电环节受益并不多，上网电价的上调只是部分抵消了煤价上涨给火力发电企业带来的负面影响，相反，输配电企业却切下了最肥的一块“唐僧肉”，盈利大幅上升。

　　打破运输瓶颈也是煤炭市场化的重要一环。即便是煤电供需双方谈拢了价格和数量，但运输不配套也会使合同难以执行。铁路运输的制约在某些地区。某些时段依然存在。谁掌握了煤炭运力，谁就可以部分掌握煤炭价格。因此，应该加快铁路建设和改革，打破铁路运输垄断和运力紧张这个制约煤炭购销合同兑现的瓶颈，促成煤矿与铁路部门签订运输合同，明确运输数量及双方的权利义务。

　　总之，这些问题不解决，“煤炭价格彻底市场化”就只能是一厢情愿，或者仍是停留在政策层面的一句空口号，结果只能是以更多的行政干预，将煤炭企业置于火电和铁路两个垄断大佬的双重挤压之下。在这种种层面的制度建设上，最重要的一点就是政府要回归本位，打破动辄行政干预的惯性，更多重视规则的制定和执行的监督，促成市场公平交易。

(责任编辑：王伟)