书记立下“军令状”东莞创新机制标本兼治力破社会治安困局

　　■市委书记刘志庚今年4月立下“军令状”：若年内不能实现治安明显改善的目标，市党政主要领导向全市人民检讨

　　■东莞抓治安不是一味严格执法，而是同时注重民生、人性执法，因而得到广大市民的理解和支持

　　■有专家评论说，东莞“治摩”和整治出租屋的成功，是创新社会管理体制、提高社会管理水平的体现，对提升城市管理水平无疑具有良好的示范意义

　　■“端窝”

　　即整治出租屋环境，让犯罪分子没有藏身之处

　　■“断腿”

　　即大力整治摩托车，减少路面犯罪的工具

　　昨（26日）天晚上，东莞市展开“风暴四号”治理摩托车行动，市委书记刘志庚现场督战时透露，为配合“治摩”工作，明年全市所有加油站不得为摩托车加油，同时东莞市还将实施中小学生和老年人优惠乘坐公交车等便民措施。这标志着东莞社会治安综合治理工作进一步走向标本兼治。

　　社会治安不尽如人意一直是市民的一块心病，但近日东莞市公安局公布的一组数据却给不少人吃了颗“定心丸”：今年1至11月，全市“两抢一盗”立案数同比下降25%，9月1日“治摩”以来摩托车抢夺案件同比下降39%.如今在东莞，背着各式漂亮挎包上街的女士多了，坦然乘坐公交车的市民多了，夜幕降临后在广场公园自在散步的人多了，愿意留莞创业和居住的人更多了———这些美丽和谐的风景线，为一组组枯燥的数字画上了鲜活的注脚。

　　东莞狠抓社会治安综合治理并取得明显成效，得到了省委书记张德江、省长黄华华等省领导的充分肯定，也获得了广大市民、外来投资者的支持和认可。在厚街镇投资的台商刘先生说：“投资企业考虑的第一个条件就是安全。现在感到安全多了，非常信任政府在这方面的执行能力。”

　　双管齐下破治安困局

　　经过20多年的发展，东莞进入了加快创新发展环境、创新发展能力，大力构建和谐社会，推动经济社会全面协调可持续发展的关键时期。

　　但是，社会治安形势严峻却成了“老大难”问题，也影响到其他工作的深入开展。整治社会治安迫在眉睫而又任重道远。

　　今年4月3日，在全市领导干部大会上，甫一上任的市委书记刘志庚代表市委市政府立下“军令状”：若年内不能实现社会治安明显改善的目标，市党政主要领导向全市人民检讨。

　　治安问题错综复杂，怎么样抓住“牛鼻子”？一项统计数据显示，全市治安、刑事案件90%以上与出租屋有关，90%以上的抢劫案都是利用异地摩托车为作案工具，过去四年涉及摩托车刑事案件占案件总数31%以上。要想从源头上遏止路面双抢犯罪，必须从治理出租屋和摩托车入手。

　　东莞全市有30多万套出租屋，租住人员200多万人。出租屋是东莞人的“富之源”，但容易成为部分违法犯罪的“恶之窝”，“端窝”就是要整治出租屋环境，让犯罪分子没有藏身之处。此外，东莞大约有140万辆摩托车，异地牌证摩托车占一半。大力整治摩托车，就是要减少路面犯罪的工具。被称作“断腿”的治摩行动分两步开展：从今年9月1日起禁行异地摩托车，一年后全面禁摩。

　　9月1日前70万辆外地摩托车必须离莞，30多万套出租屋要纳入统一的管理体系，时间紧迫，任务艰巨，如何赢得广大群众尤其是异地摩托车主的理解和支持，成为治摩成败的关键。

　　人性执法赢得支持

　　长龙村是黄江镇最大的自然村，有外来居民近1.7万人。过去说起村里环境卫生和治安，村民们都要皱皱眉头。自今年7月份村里引入物业公司管理以来，该村实现了刑事案件零发案，环境也变美了。

　　长龙村的变化是东莞创新机制治理出租屋的一个缩影。东莞在全省率先试行聘请流动人员户籍所在地公安民警来莞协助管理服务流动人口；对于出租屋主和“二手房东”，出租屋内发生重大刑事案件的，将收回出租屋租赁证，不得再出租。实施一系列治理措施后，全市出租屋的治安环境在短期内有了明显改观。

　　那么，如何整治70万辆外地摩托车呢？这真正成了考验东莞领导班子执政能力的难题。

　　讲清楚道理是最重要的。市委书记刘志庚亲自走上路面，向摩托车司机讲述东莞城市升级的必要性，劝说异地摩托车离开东莞；执法人员在9月1日前也纷纷到各地进行规劝。市政府作出决定，凡9月15日前托运离莞、证照齐全的异地摩托车可享受100元补贴。同时，整合全市公交资源，实行一卡乘车和乘坐优惠等利民措施，保证市民出行。

　　对于依靠摩托车谋生的外地车主，他们从10月中旬起到2007年底，开展“就业新起点帮扶行动”，通过开发公益性岗位，如公交司机、公交服务人员、公交站场的后勤服务岗位等，安置辖区内摩托车司机。

　　目前，已有15万多辆异地摩托车离开东莞，全市没有因“治摩”发生一件群体性事件。

　　有专家评论说，东莞抓治安的举措，不是一味严格执法，而是同时注重民生问题，加强公交建设和就业帮扶等工作。因此，东莞“治摩”和整治出租屋的成功，是创新社会管理体制，提高社会管理水平的体现，对提升城市管理水平无疑具有良好的示范意义。

　　长效机制促久安

　　轰轰烈烈的治安整治行动只能治标，但要实现社会的长治久安还有赖于长效机制的建立。

　　今年8月，来莞找工的湖南青年陈超，为帮遭抢的女士夺回手袋，不幸遭歹徒报复受伤。事发后，刘志庚等市领导亲自去医院慰问陈超，南城公安分局还将其招聘为治安队员。为了促进市民自觉主动参与社会治安综合治理，今年8月成立了“东莞市见义勇为基金会”，凡因见义勇为而牺牲的人员，最高可获得40万元奖金。在政府的提倡和鼓励下，像陈超这样的见义勇为的正义之士不断出现。

　　如今，东莞市民处处可以看见警察带着警犬、驾驶开放式巡逻车穿梭在大街小巷，这些流动的治安亭是东莞市加大见警率，坚持重心下移，严密社会面防控网络的措施之一。还有一张看不见的科技防范大网正在织就，今年东莞市将在全市设立1700个视频监控点，被称为“神眼”的视频监控系统将通过“预警、监控、取证、震慑、打击、疏导”六大功能，提升市民的安全感。此外，东莞还通过确保全市巡警人数达到总警力的20%，推广莞城街道办的“夜勤制”，以“社区警务”为龙头的社区防控网络等手段，建立起打造“平安东莞”的长效机制。

(责任编辑：赵健)