倾听2006军事法制建设的铿锵足音

　　特稿 张建田 刘宇 张志宇

　　数字解读2006年军事法制建设

　　关键词 数据军事立法军委发布或批准发布军事法规14件国防教育开设国防课程的党校达3000所；开展军校活动的中小学达13000所军事司法46个军事检察院试行军人监督员制度；选任军人监督员261人军车整治查处假冒军车1200多辆；收缴伪造、被盗车牌1900多副；捣毁重大犯罪团伙27个；查明涉案人员230余人法律服务开展法律服务的军队律师达400多人；深入基层部队的机关干部近1000人军营普法全军参加全国司法考试人员近1000人

　　军事立法让依法治军落到实处

　　背景提示

　　2006年初，中央军委根据《军事法规军事规章条例》，编制了《中央军委“十一五”期间立法规划》，明确了“十一五”期间我国军事立法工作的指导思想、发展目标、主要任务和具体措施等，为进一步加强军事立法工作，促进和保障军队建设的发展与改革，作出了总体部署。

　　亮点回放

　　一年来，由军委发布或者批准发布的军事法规共14件，这些法规在围绕中心、服务大局，加强军事斗争法律准备工作，推进军队建设与改革进程中发挥了重要的保障作用。《中国人民解放军司令部条例》、《中国人民解放军环境影响评价条例》、《军队信访条例》、《中国人民解放军军队专业技术人才奖励规定》等法规的颁布实施，体现了贯彻落实科学发展观的现实要求，适应军队建设与稳定的发展趋势，在军内外产生了较大反响。尤其是将科学发展观作为重要指导方针，写入新修订的《中国人民解放军司令部条例》中，这在我军立法中尚属首次。经中央军委批准，由总政治部、军委纪委联合颁发的《关于对军队党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》和《关于军队党员领导干部述职述廉的暂行规定》，突出了鲜明的军队特色，对于进一步健全和完善军队教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，督促军队党员领导干部切实履职尽责，廉洁自律，加大依法治军、从严治军力度具有重要意义。

　　军事执法检查锁定军车整治

　　背景提示

　　2006年6月26日，总参军务部、总政保卫部、总后军交运输部、公安部办公厅、交通部办公厅联合下发《关于组织开展打击盗窃、伪造军车号牌专项斗争的通知》，部署开展军车运行管理专项整治活动。要求通过集中整治，进一步完善军车管理规章制度，增强军车驾驶员的遵纪守法意识，树立人民军队的良好形象。

　　亮点回放

　　自今年6月总参军务部、总政保卫部、总后军交运输部、公安部办公厅、交通部办公厅联合下发《关于组织开展打击盗窃、伪造军车号牌专项斗争的通知》后，不到半年的时间里，军队系统配合公安部门，先后打掉27个重大犯罪团伙，查明涉案人员230余人，收缴伪造、被盗军车号牌1900多副，查处假冒军车1200多辆，有力地打击和震慑了违法犯罪分子，遏制了盗窃、伪造军车号牌和假冒军车现象。此间，总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部还联合召开了驻京部队军车运行管理专项整治动员大会，对抓好首都驻军和高级领导机关军车管理和运行秩序整治工作作出部署。

　　通过集中整治，各单位进一步完善了军车管理规章制度，军车交通违章违法现象大幅度减少。在北京市，军车闯红灯、挤占公交车道、走应急车道和非机动车道、不按标志标线行驶等违反交通法规的情况明显下降，受到了人民群众的好评。

　　7月，总政治部、总后勤部又联合发出了《关于实施军队物资采购执法检查的通知》，并组织全军部队开展了物资采购执法年活动，以纠正不按规定办事、违规操作、干预采购活动等问题。通过检查，各级领导和机关业务部门进一步强化了依法指导和开展工作意识，提高了依法采购、廉洁采购的自觉性，有力促进了军队物资采购改革持续、稳定、健康发展。

　　军队司法践诺严格依法办案

　　背景提示

　　自中央决定死刑案件核准权由最高人民法院统一行使后，为适应这一重大改革给军队刑事审判工作带来的新情况，解放军军事法院及时组织召开全军刑事审判工作座谈会，研究和部署进一步加强刑事审判工作的各项任务，确立了严格依法办案，确保刑事审判工作质量的工作原则。

　　亮点回放

　　一年来，各级军事法院、军事检察院努力适应国家刑事审判制度改革的新形势，在认真履行刑事诉讼职能的同时，着眼于维护部队安全稳定的现实需要，积极发挥军队司法机关系统的综合效能。各级军事法院一手抓审判，一手抓调研，先后完成了一批重大调研成果，并及时转化到军法工作实践中，尤其是组织开展官兵涉法问题、军内民事案件、军人失踪处理等专项调研，为出台相应的政策文件提供了参考依据。

　　年初，解放军军事检察院根据四总部颁发的《军队预防职务犯罪工作若干规定》，充分发挥其预防职务犯罪工作的职能部门作用，进一步加大了对预防职务犯罪工作的指导协调和检查力度。各级军事检察机关深入部队基层和领导机关，对领导干部和重要岗位的官兵进行预防职务犯罪法制教育，在落实党风廉政教育要求，加强对军队领导干部教育监督方面，取得良好效果。从今年起，各级军事检察机关还积极实行了军人监督员制度试点工作。截止年底，全军和武警部队已有46个军事检察院开展了军人监督员试点工作，共选任军人监督员261人，他们已成为军队法律监督队伍的一支重要力量。

　　法律服务把法律送到边防哨所

　　背景提示

　　为适应部队官兵涉法问题日益增多的新情况，总政办公厅坚持人以为本、面向基层、服务官兵的宗旨，于今年4月14日下发了《关于建立解决基层涉法问题协作机制试点工作的通知》，对全军开展建立基层涉法问题法律服务协作机制试点工作作出部署，明确要求各级法律服务机构要认真做好此项工作。

　　亮点回放

　　把法律送到边防哨所，为基层官兵排忧解难，成为2006年军队法律服务工作的主旋律。年初，根据总政治部的统一部署，各大单位组织实施的全军“送法下基层”活动开始启动。全军400多名军队律师、上千名机关干部分赴各基层部队，为官兵提供法律服务。在法律服务工作组所到之处，法制课堂上座无虚席，法律咨询台前人头攒动，这种面对面、心贴心的“送法下基层”活动，受到了广大基层官兵的热烈欢迎。

　　4月14日，总政办公厅下发《关于建立解决基层涉法问题协作机制试点工作的通知》后，全军和武警部队各级司法行政部门和法律服务机构，不断健全和完善协作机制。协调机制运作之后，由于及时处理了大量非隶属部队许多官兵的涉法问题，在军营内外受到普遍赞誉。

　　10月8日，总政办公厅和总政宣传部通过全军政工网开通了网上“律师在线”专栏。全军挑选了近150名律师，在工作日内每天每2人轮流上网值班，为基层官兵提供法律服务。“律师在线”的开通，使基层法律咨询服务更加便捷、高效，也为领导机关服务部队官兵、为基层办实事解难题开辟了一条新途径。

　　军营普法掀起官兵学法热潮

　　背景提示

　　今年是“五五”普法的第一年，总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部根据中共中央、国务院转发的“五五”普法规划，于今年5月联合下发了《关于在全军开展第五个五年法制宣传教育的意见》，对全军和武警部队开展第五个五年法制宣传教育活动作出了总体部署，并提出了具体要求。

　　亮点回放

　　一年来，按照国家和军队“五五”普法规划的部署和要求，各部队“五五”普法工作全面展开。到目前，全军军以上单位普遍建立了法制宣传教育领导小组，由师、旅团级单位分工一名领导负责法制宣传教育工作。总参谋部不仅把法制宣传教育内容纳入军师职领导干部培训班课程，而且专门成立了法制宣传教育研究中心；总后勤部在实施法制宣传教育“五个一工程”中，组织机关人员深入基层单位普法取得显著成效；总装政治部领导结合到部队蹲点帮建，对普法工作进行调查分析，制定和完善相应的保障措施；沈阳军区、济南军区和海军、第二炮兵等大单位分别在所属的军区、军兵种报刊、政工网开设了“军营说法”专栏；军事科学院、国防大学进一步完善了党委中心组集体学法用法制度。

　　据了解，为了进一步加强对全军各部队“五五”普法工作的指导，总部有关部门正在抓紧编印、下发各种法制宣传教育读本，摄制电视教育片等，以推动普法工作深入扎实开展。军营普法带动了官兵学法，今年全军参加国家司法考试人员达到了近千人，通过率为14.8%，创近年新高。

　　军事法学研究在创新中发展

　　背景提示

　　近年来全军军事法学研究，在注重加强基础理论和基本制度研究方面取得了显著成绩。如何围绕科学发展观，着眼新军事变革，大胆吸收和借鉴国外经验，通过更深入的研究，解决我军建设和发展中的一些实际问题，成为军法专家们共同关注的话题。

　　亮点回放

　　2006年军事法学研究的鲜明特点，就是围绕科学发展观开展学术研究和交流，通过创新理论提高军事法学研究水平，研究解决国防和军队建设以及军事斗争准备的重大现实问题。

　　4月15日，中国政法大学法学院军事法研究中心在北京举办了以“科学发展观与军事法制建设”为题的研讨会，来自全国各地的军内外60多位专家、学者及法律实务工作者到会参加了研讨，提交了30多篇论文。

　　11月8日至9日，中国法学会军事法学研究会2006年年会暨“贯彻落实科学发展观，进一步加强军事法制建设”研讨会召开。这次会议共收到论文177篇，来自全军各单位的60余名专家学者参与了研讨会，其中一批优秀论文作者在会上作了专题发言。2006年军事法学研究主题突出，研究深入，内容丰富，产生的学术成果现实指导性强，为促进军事法制建设的创新发展提供了充实的理论依据。

　　编后

　　田兵是一位军队律师。认识他是在中国军网上看到了他写的一篇文章，题目是“军队律师神圣的职责”。文章讲述了他三年来在参加军队组织的“送法下基层”活动中自己的所见、所闻、所思、所感。“……从繁华都市到寂静乡村、从东海之滨到雪域高原、从东北黑土地到江汉平原，每一座军营、每一个哨所、每一张脸庞都给人那样深刻的记忆。每每看到战士们对法律知识渴望的眼神，看到他们脸上露出欣慰的笑容，我真正感受到了作为一名军队律师的价值所在———为兵服务！”不知道田兵是不是他的真名，但我肯定他是一名军队律师，否则他不会有这样深切的感受。

　　2006年，对于每一个军队法律工作者或参加了军队法律工作的人来说都是值得讲述的。因为有包括解放军司令部条例、解放军环境影响评价条例和军队信访条例在内的14件军事立法的出台，还有一千多名军队律师和干部参加的声势浩大的送法下基层活动，有近千名现役军人出现在了全国司法考试的考场……在这一连串数字的背后，一定会有很多感受人至深、耐人寻味的生动故事。但我们毕竟无法去一一的讲述，那些细节也只能留在以后，或者留给即将到来的2007年，因为那些故事还在继续，还要继续。