税收充盈的价值须在财政支出中体现

　　税收充盈的价值须在财政支出中体现 www.thebeijingnews.com · 2007-1-5 6:50:02 ·来源：新京报

　　在经济整体发展形势向好的情况下，“赚钱不难”或许会成为常态，但是如何“花钱”，也就是社会资源重新配置的有效性，则需要倚仗于科学、规范的财政支出。

　　新年伊始，国家税务总局公布消息称：2006年全国税收收入完成37636亿元（不含关税、契税和耕地占用税），比上年增收6770亿元，增长21.9%.税收的增加，为我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，提供了可靠的财力保证。然而，在财政收入增加的同时，如何支配巨额的税收收入，也在考验着政府公共财政的支出效率和能力。

　　从实际情况看，虽然近几年中央财政正在向逐步建立公共财政框架方向努力，但是实施效果并不乐观，财政支出的管理能力有待进一步提高。

　　以备受居民关注的教育领域为例，日前，教育部、国家统计局、财政部联合发布的《2005年全国教育经费执行情况统计公告》称：2005年，全国预算内教育经费占财政支出比例同比下降了0.32个百分点，有23个省、自治区、直辖市预算内教育经费占财政支出比例负增长；而国家财政性教育经费占GDP比例连续三年下降后终于出现小幅回升，达到2.79％。

　　可见，对于教育系统而言，财政投入总体上还是不足的。在此情况下，居民对一直被视为“象牙塔”的高校教育投入了更多的关注。高等教育是一个庞大的系统工程，其经费需要国家、高校、居民共同承担。在国家财政支出不足的情况下，居民如何承担这笔教育经费呢？对此，有报道称，2007年教育部将制定《高等学校生均成本核定办法》（以下简称“办法”）。该办法出台后，教育部将根据学生的培养成本重新核定大学学费标准（1月4日《北京晨报》）。

　　该办法的酝酿，显示出主管部门遏制高校乱收费的态度。然而，良好的初衷未必能够带来良好的解决效果。高校不同于竞争性企业，我国高校目前存在准垄断性，一旦成本成为确定学费的基础，就会产生垄断溢价。

　　比如，中国只有一个“北大”和“清华”，地方各省的高校资源也具有垄断性的招生优势。此外，行政性的招生规模安排更是保障了高校招生的基础。这种行政背景垄断优势的存在，使得大多数高校并没有争夺生源的竞争压力，这就导致了高校不会像企业间竞争一样，自发地形成最优成本。与之相反，高校可能会产生通过浪费资源而使成本高估、进而提高收费的冲动。

　　由此看来，教育、医疗等本应由财政支出重点投入的公共产品领域，在财政投入不足的情况下，试图采用其他方式替代和弥补，往往会导致南辕北辙的效果。

　　事实上，改革开放以来，虽然我国财政统收的局面被打破，但在财政支出的供给上却没有完全摆脱以前的管理模式，财政支出大大超过了所规定公共领域范围。例如，2005年底与2006年底，垄断企业中石化分别获得100亿元与50亿元的巨额财政补贴，以补偿炼油业务亏损。财政收入理当发挥平衡社会收入差距的杠杆作用，财政资金的使用也应该向社会弱势群体倾斜，而像这样大笔补贴强势集团，无法体现出财政支出的公共性质。

　　与此同时，我国对财政支出还缺乏有效的监督、约束和惩罚机制。《教育法》中规定，国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例。然而如前例所言，在2005年各地财政收入增长率普遍提高的情况下，我国23个省、自治区、直辖市预算内教育经费占财政支出比例却比上年有不同程度的下降。因此可见，违反财政开支的硬性规定居然成为了多数省份的选择，其原因正在于这些地方性财政支出的违规行为，并未受到相应的监管与惩治。

　　财政支出的有效性是政府管理能力的一种体现。财政支出管理是一项由决策、执行、总结和反馈组成的动态控制和协作的系统工程。作为一种资源配置活动，其重要任务是解决支出的效率问题。

　　当前，在提高我国财政支出的针对性和有效性的过程中，改变财政重收入轻支出的观念十分重要。而这一观念的改变，需要加快财政支出管理改革的步伐，完善财政资金跟踪考核或使用情况反馈管理制度，优化支出结构，强化监督等一系列配套改革措施的跟进。

　　在经济整体发展形势向好的情况下，“赚钱不难”或许会成为常态，但是如何“花钱”，也就是社会资源重新配置的有效性，则需要倚仗于科学、规范的财政支出。

　　马红漫（上海经济学博士）

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