乡镇职务消费知多少，货币化能堵“无底洞”？

　　近年来，随着乡镇经济和社会活动的日趋频繁，职务消费支出也呈逐年递增趋势。但由于乡镇一级的职务消费并没有列入预算，又缺乏行之有效的监管措施，乡镇及涉农街道的职务消费成了“无底洞”。

　　江苏省泰州市海陵区全面推行乡镇机关干部职务消费货币化改革，取消乡镇机关公务接待费、办公电话费、办公用品费、公务交通费等“四费”的实报实销制度，按职级和分工，将定额职务经费分配到个人或部门，超支自付，节余滚存，使“四费”同比下降40%以上，有效堵住了乡镇财政的“黑洞”。

　　乡镇干部职务消费是个“无底洞”

　　对于职务消费的管理，各单位都有相应的制度规定，但由于执行不严格，均不同程度地存在弄虚作假、虚报冒领、假公济私等现象。

　　据海陵区纪委常委陈冬生介绍，2004年全区乡镇(涉农街道)公务接待费等“四费”的支出总额近600万元，2005年猛增到1058万元，同比增长77%，高于财政增幅42个百分点。“职务消费的无节制膨胀让一些单位财政不堪重负，如果不加以控制，势必继续增加负担。”陈冬生说。

　　取消“供给制”，让隐形的职务消费支出明朗化

　　2005年9月，由海陵区纪委牵头，在区内京泰街道率先试点职务消费改革：取消“供给制”，消费主体个体化、货币化，让隐形的职务消费支出明朗化。

　　改革中，街镇以可用财力6%-8%提取职务消费包干总额，其中35%为重大活动统筹费，个人不得动用；其余65%定额包干到党政负责人和分管职能部门，以职级、职务、分工工作量和接待面等打分，确定党政负责人职务消费定额。

　　按照海陵区职务消费“公式”，镇街书记、镇长每年接待费多在3万元左右。过去，一把手签单没有底，现在用多了要自己掏，用不完滚存到下一年；交通费、电话费打到个人账户，节约自留，超支自付。

　　海陵区纪委书记王新华说：“职务消费改革不是增加福利待遇，而是满足正常职务消费中必须的支出，将原来无限消费变为有限支出。”各镇街也规定，干部不得以节约职务费用为由影响正常公务活动，必须的接待不得推搪，工作时间内必须保证手机畅通，个人和部门一律不得到下属单位、企业报销有关费用，否则将追究纪律责任。

　　改革降了办公费，治了“机关病”

　　部分街镇试行1年多来，招待费、交通费大幅下降，电话费有节余，办公用品费持平，职务消费总额下降了30%左右，铺张浪费的现象一扫而空。九龙镇党政办公室主任吴小祥说，九龙镇刚实行职务消费改革5个月，分到镇党政办公室的接待费用全年只有1.3万。“现在我要算细账了。以前能不接待的尽量接待，现在能不接待的尽量不接待，能到机关食堂的绝不下馆子。”

　　九龙镇党委书记史桂旺感慨地说，职务消费改革还医治了“机关病”。过去，中午接待主客推杯换盏，喝红脸、上班迟到是常有的事。现在多会推说“禁酒”，中午不喝酒，早早上班。以前机关食堂只有三分之一的职工就餐，现在就餐的职工超过三分之二。

　　目前，海陵区根据各乡镇街道的实际财力状况，要求每年职务消费的包干总额控制在前年可用财力的6%-10%，增幅不得超过5%。史桂旺等人认为，尽管此项改革已有效堵住了乡镇财政“黑洞”，但乡镇职务消费最终应纳入乡镇财政预算，才能最终控制住职务消费的恶性膨胀。

　　(记者朱旭东)新华社信息南京1月5日电