桂林市区燃放烟花爆竹：由“禁放”改“限放”

　　本报记者杨碧蓉1月5日，桂林市第三届人大常委会第一次会议通过了《桂林市人大常委会关于允许在市区限制性销售燃放烟花爆竹的决定》。随着不久后市人民政府制定的《桂林市烟花爆竹安全管理办法》正式实施，市民就能在限定的地点、限定的时间燃放限定品种的烟花爆竹。

　　“禁”改“限”大势所趋

　　燃放烟花爆竹是中华民族传统习俗，遇有喜庆事宜、传统节日，都燃放烟花爆竹以示庆贺，尤以元旦、春节燃放最为集中。但燃放烟花爆竹也造成噪声和污染，还有可能造成人员伤亡、引发火灾、。

　　我市城区从1993年起禁止燃放烟花爆竹，对防止燃放烟花爆竹造成人身伤害、火灾隐患、环境污染等方面起到了积极作用。但随着时间的推移、经济的发展及人民群众生活水平的提高，要求在城区燃放烟花爆竹的呼声越来越高，燃放烟花爆竹由原来的城郊结合部逐渐蔓延到中心城区，违规燃放烟花爆竹现象逐年增多。大量不合格烟花爆竹通过非法销售、运输等多种渠道进入城区，烟花爆竹的质量和安全无法得到保障。尽管政府动用了大量的人力、物力和财力来加大执法力度，进行了广泛宣传，但也有违禁者。

　　有市民这样描述“禁放令”在我市实施13年来的效果：“禁放令”施行的头几年，春节让人过得宁静；然后就有人偷偷地放鞭炮；再后来很多人就有了从众心理，春节未到鞭炮声就开始此起彼伏，“禁放令”反而形同虚设了。而更多市民则对我市禁放烟花爆竹的目的提出了质疑。

　　当我市原来颁发的烟花爆竹“禁放令”适应不了社会发展的需要时，修改原有禁放规定已经成为必要，“限放”也正被大多数市民认可和支持。市法制办曾发放1000份市民问卷调查，赞成“限放”的市民达74%之多；并组织有关单位和个人召开听证会，100%的与会人员赞成限放。市人大法制委员会于2006年12月底，分别到五个城市召开了有部分市、城区人大代表、民主人士代表、社区管理人员代表、市民代表等参加的座谈会，对市政府拟定的《桂林市烟花爆竹安全管理办法》“禁放”改为“限放”的提议广泛征求意见，与会人员都表示赞同、支持。我市部分人大代表和政协委员在今年“两会”期间也提出了“禁”改“限”的议案。

　　目前， 全国有包括北京、上海、南京、西安在内的200多个大中城市都由“禁放”改为“限放”，且节日气氛浓厚，市民反映良好。

　　“限放”自有规矩

　　去年10月底，市政府结合我市实际，拟定了《桂林市烟花爆竹安全管理办法（草案）》，经市政府常务会议讨论通过，拟修改禁止在市区燃放烟花爆竹的原有规定和通告，将“禁放”改为“限放”，并对燃放烟花爆竹的时间、地点、品种等作出了相应的规定。1月5日，市人大常委会三届一次会议对《桂林市烟花爆竹安全管理办法（草案）》进行了审议，经补充完善后，可望在春节前出台。

　　根据《桂林市烟花爆竹安全管理办法（草案）》规定，象山、秀峰、叠彩、七星4个城区所辖范围内的街、路、里、巷、村（屯）为限制燃放烟花爆竹区域，并划出了四至界线。除限制燃放区域外，坐落在我市城区的机关、厂矿、医院、学校、仓库等单位的生产、工作、生活区及雁山区柘木镇的街、路里、巷都列入限制燃放烟花爆竹区域。在限制燃放区域内，每年元旦、春节、国庆节等节日的特定时段可燃放烟花爆竹，其余时间禁止燃放烟花爆竹。为保证“禁”改“限”后烟花爆竹的安全管理，我市还将实行烟花爆竹统一收购、统一配送制度。并规定，临时销售网点在许可销售的期限届满后，其经营者应当停止销售，并将未销售的烟花爆竹及时原价退回批发单位，不得继续存放。

　　“限放”切记安全管理

　　市人大常委会此次通过了允许在市区限制性销售燃放烟花爆竹的决定，但也没有放松对烟花爆竹安全管理的要求。市人大常委会在审议时，就把讨论的焦点集中在“禁”改“限”后的如何加强管理方面。市委书记、市人大常委会主任莫永清说，“禁”改“限”尊重了老百姓的传统习惯，但对可能出现的火灾等隐患要加强防范意识。他建议，市政府要加强这方面的宣传教育，提高全民素质。市人大常委会副主任汤杰说，从“禁”改“限”是和谐社会的需要，但建议市政府不仅要制定详细的管理办法，还要责任到人，管好管理人员，并对供货渠道严格管理。市人大法制委冯永贤主任委员说，从法制委召开的座谈会中了解到，目前老百姓最关心的就是安全问题，他们建议在“限放”后政府把好烟花爆竹的质量、品种和规格关。烟花爆竹的射程最好不要超过1米，二踢脚、跳猫这类射得远、旋转式的烟花爆竹要减少进货，以减少安全隐患。冯永贤说，一些社区干部还认为，燃放烟花爆竹只能在规定的节日，办红白喜事时都不能燃放，政府一定要管好，特别是相应的处罚措施一定要跟上。否则1年365天，天天街道上都会有满地烟花爆竹燃放后的纸屑，这直接影响了桂林这座“国家卫生城”的形象。

　　最后，市人大常委会要求，市政府及各城区政府要采取多种形式，通过加强宣传教育，使市民提高对烟花爆竹安全管理的认识并自觉遵守有关规定。市政府要提高烟花爆竹安全管理水平和效果，确保安全燃放烟花爆竹。同时，市人民政府各职能部门要切实履行各自的职责，认真把好生产、经营、储存、运输、燃放等环节，认真查处非法生产、储存、运输和不按规定燃放烟花爆竹的行为。