宁夏盐池“停运风波”因何而起

　　2006年12月11日，正在宁夏运管局办理运营许可证的盐池县宏达交通运输开发有限公司法人代表董新元告诉记者，他已经看到了希望……

　　11月1日至4日，盐池县发生长途客运车停运风波。其直接导火索是县运输公司改制引发的一场运营权之争。

　　停运

　　政府发布停运令

　　百名旅客滞留汽车站

　　去年11月1日，宏达公司45辆客车因未办到准运证而被停运。近百名旅客被迫滞留在盐池县汽车站。

　　“我有运营证，但说是证照不符，不准运营！”提起那次停运风波，驾驶员小杨师傅至今还耿耿于怀。他所持有的运营证，属于原盐池县运输公司。2月27日，根据县政府一纸改制文件，这家全县唯一的国有运营公司被民企利源交通集团有限公司以700万元的竞拍价格收购。小杨以入股形式“倒戈”到宏达公司，除这样一些长途客运汽车“散户”经营者外，还有利源公司两家子公司，都被停运。

　　董新元向记者出示了一份盐池县运管部门发布的文告：因《道路运输证》、线路标志牌与行驶证不相符合，“从即日起一律停班。”

　　最后，运管部门向宏达公司出具临时准运证（期限到12月14日），风波得以暂时平息。董新元一趟趟往返于各级运管部门之间，为保证公司45辆客车合法运营而奔波。

　　改制

　　拼抢客运市场大蛋糕

　　争夺线路运营权成焦点

　　据盐池县政府有关部门透露，县政府以拍卖形式对县运输公司进行改制，目的是为了将客运市场的蛋糕做大。

　　据盐池县运管所副所长郗林介绍，盐池县目前拥有162辆运营车辆，其中30辆属城内公交车辆，132辆为长途客运汽车。改制前，盐池县有两家具有运营权的运输公司：国企县运输公司和民企利源公司。利源公司竞拍购得县运输公司之后，县运输公司挂靠的公司、一些个体运营车辆经营者、城市公交等都被纳入麾下，短时间内，利源公司发展成为拥有总共130多辆运营车的盐池县最大的客运公司。去年10月，交管部门将原先所属县运输公司的客运班线运营权做了变更，使得利源公司实际上成了盐池县客运市场唯一掌控班线运营权的公司。

　　记者了解到，停运风波的焦点在于各方对改制范围的不同理解。利源公司认为，竞拍所购得的是原县运输公司的全部资产，即利源公司继承了县运输公司的全部客运班线运营权。“倒戈”的车辆连同车辆所有者可以退出，但运营权要留下。

　　宏达公司却认为：公司2004年8月即成立，此后只是挂靠在县运输公司，自然不在改制范围内；其二，宏达公司2006年10月10日再次完成了验资和工商登记，旗下增加了以股东形式加入的由利源公司“倒戈”过来的恒达、通宇两家民营运输公司，其所拥有的线路运营权与利源公司不存在继承关系，应该可以变更；其三，宏达公司先前拥有自己的线路运营权，现在也只是重新确认的问题，不应被利源公司继承。

　　政府

　　改革中难免出现失误

　　政府不会支持一家独营

　　记者在深入调查后发现，这起停运风波背后暗藏多条导火线，其中一个重要原因是利源公司想借改制政策优势，形成一家独占盐池客运市场的局面。尤其令宏达等客运公司担忧的是，如果有一天利源公司发生债务危机，车辆有可能被抵押，个体车主们将面临血本无归的风险。

　　宁夏社会科学院法学研究所所长吴克泽认为，客运管理部门应该有所反思，是否政策制定得不够合理？政策执行过程中是否有偏差？

　　盐池县委书记王文宇说：“国企改制目的是把企业做大做强。但企业做强不能事事靠政府扶持，要走市场化发展、公平竞争之路。希望有更多的企业从事公交事业，政府不会仅仅扶持一家企业而形成事实上的行业垄断。市场竞争主体也应该主动适应新的市场游戏规则，而不是互相掣肘。”

　　12月6日，盐池县委、县政府召集有关各方重申以下解决问题的基调：一、支持宏达等客运公司按法律程序申请准运资格，其基本出发点是打破一家独营局面，营造公平的市场竞争环境；二、政府有关部门协调处理好利源公司接手原县运输公司后所面临的实际问题，争取早些摆脱企业目前所遇到的暂时困难。

　　专家

　　早日结束不规范竞争

　　利于发展壮大客运企业

　　去年7月份交通部出台的《道路旅客交通运输及客运管理站规定》第五条明确提出了“禁止挂靠经营”的要求。10月25日，盐池县发布的一个政府通知中亦明确提出：“对于以各种形式挂靠、转包的车辆，年底前必须改变经营管理方式，逾期不改的，坚决清理出客运市场。”

　　在这样的规定面前，盐池县以拍卖国有运输公司、做大做强客运市场为初衷的企业改制将面临艰难抉择，利源公司面临不可回避的难题是：或者要求其挂靠车辆以股东形式加入，或者干脆剥离。而前者意味着利源公司对这些车辆控股权的减弱，后者则意味着其盐池县客运企业龙头老大地位的丧失。

　　有专家认为：宏达公司赢得客运市场运营权，对利源公司形成挑战未尝不是件好事。早日结束盐池客运市场的不规范竞争，对于提高客运服务质量，发展壮大客运企业，无疑具有积极意义。