民众“批示情结”与官员规则意识

　　这是一段颇有意思的现场对话。

　　某干部：真搞不明白，你们怎么那样喜欢告状，什么事儿都要捅到上头去，弄得我们灰头土脸的。这不就跟你解决了嘛。

　　一农民：你以为我想啊，那么久了，你们来解决了吗？我就发现，如今要解决个问题，还就得找上头，官越大越好，只要他们写了几个字，什么问题都解决了。

　　呵呵，还别说，用脑子搜索下，老百姓生活里的很多不平事还真是一些领导的几句话、几个字才解决下来的。比如最近的火车上“天价白菜”事，因为铁道部长批示了，所以多收的费退了，歉也上门道了，相关人员还受到了处分。远的呢，有个著名的“农民工工资”事。因为农民工对总理说了实话，于是，不只是自己拿到了工资，还影响深远，泽及广大农民工。

　　有句话说，“县官不如现管”，可如今不少事情也让人们明白了，如果事情不值得打官司或担心官司劳神费钱，找“现管”就不如找“县官”。怪不得一些人逐渐产生了一种“批示情结”。“现管”不管，就找“县官”，一级不行，再找上级，总要找个说理的地方，出了那口鸟气。老百姓为何如此地较真，甚至认死理？一名外商的话也许可算是挖到了问题的根子。在一个招商会上，那位外商说：“这优惠也好，那优惠也好，其实能按照规则办事就是给我最大的优惠。”真是意味深长啊。其潜台词就是我们某些官员的规则意识严重淡薄或缺乏。迎进门来的“财神爷”尚有如此感叹，又何况找上门去的普通老百姓呢！

　　不守规则，不讲规则，不按规则办事，该办的事不办，能办的事故意刁难，不能办的事如果有好处挖空心思也要办。这是某些官员在规则面前的表现。要说他们有规则，就是上级领导过问了，批示了，还可以不怎么心甘地给个“面子”，毕竟关系着个人的前程啦。所以，一件事情，如果老百姓弄到上面去了，有领导批示发话了，立马就可解决，也并不违反原则法律什么的。媒体上不就有这样的报道吗？拖了十几年的事，因某领导批示，几天就解决了。几天就可解决的问题，却要拖上十几年，不难从中看出点什么吧？

　　官员规则意识的淡薄丧失，导致的后果之一是规章制度的废弛。许多社会性事件的发生，诸如孔雀绿、苏丹红、洋品牌产品质量之类，鲜有不是我们跟在别人屁股后面的。其实，很多并不是因为我们的技术问题，而是在其位的人没有按规则去认真地做。许多大事故出现后，常常听到监管不力、缺位的民众批评。监管为何不力、缺位？是没有制度措施保证吗？未必。法制建设到了今天，我们的制度并不稀缺，真正缺乏的就是一些官员的规则意识，是他们把制度只挂在了墙上。既如此，老百姓不指望更上级的领导又指望谁呢？“批示情结”又怎能不产生呢？

　　社会的正常，在于它有规则、讲规则。公平正义、和谐有序，就是阳光下各种显性社会规则的力量，而不仅是靠上级领导的仗义与善意。如果老百姓把这方面希望越来越寄托在上级、更上级的领导身上，甚至最后也成了“规则”，恐怕这上级领导也不那么好当了。

　　“领导批示”成为“社会情结”，这是一面镜子，它毫不遮掩地告诉我们：该大力强化官员们的规则意识了。