9亿农民离现代农业还有多远？

　　2007年中央一号文件将“发展现代农业”定为首要任务。但记者在基层调研发现，一些干部对新农村建设的优先方向并不明确，不少人在问：如今提出的“现代农业”与历史上多次提过的“农业现代化”是什么关系？中国离现代农业目标还有多远？

　　从“农业现代化”到“现代农业”

　　中央党校“三农”问题研究中心秘书长曾业松说，农业现代化是半个世纪以来中国几代领导人努力的目标。

　　改革初期，国家再次将基本实现农业现代化提上日程。上世纪90年代中后期，国家提出在沿海发达地区和大城市郊区率先实现农业现代化的目标。

　　十六大以来，以4个中央一号文件为标志，优先解决“三农”问题成为全党共识。伴随着统筹城乡发展、建设新农村等一系列新政策，农业和农村发展出现重要转机。

　　但“三农”问题依然严峻。农业基础设施脆弱和技术进步缓慢是中国农业发展中一个非常致命的问题。显然，解决农业的深层次问题，必须加快发展现代农业。

　　中国农业离“现代化”只有8年？

　　中国现代化战略研究课题组最近预计，中国可能在2015年实现第一次现代化。第一次现代化主要指从农业时代向工业时代转变，第二次现代化主要指从工业时代向知识时代转变。不少人据此认为，中国实现农业现代化大约还有8年时间，果真这么简单吗？

　　国务院研究室农村司副司长叶兴庆认为，目前我国农业生产增长方式相当粗放。据调查，目前我国化肥年施用量占世界总量的30％，农药单位面积使用量比发达国家高出一倍，化肥、农药、灌溉用水的利用率大大低于发达国家。

　　根据曾业松教授等人的考察，发达国家的现代农业特征是经营企业化、生产规模化、产品标准化和效益最大化。农产品加工率超过90％，加工环节的劳动力远远超过农业生产环节的劳动力。

　　从产业层次看，发达国家食物消费结构发生了两次重大转换，先由谷类产品主导转向动物性产品主导，再转向生活质量类产品主导，两次转换带动产业结构升级，其加工食品占食物消费总量的比重达到80％。而我国农业至今还没有走出旺季“卖难”的传统农业怪圈，中国农业现代化之路还有很远。

　　中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，2007年一号文件表明了中央的新农村政策导向。就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。只有转变增长方式，中国才能缩小与发达国家农业的差距。

　　突破传统理念扫除发展障碍突破农业只是第一产业的传统观念，有利于发展现代农业。

　　全国政协常委、中国农学会名誉会长洪绂曾认为，目前我们是按最狭隘的农业来统计的，只统计粮食、棉花等初级农产品，一到加工环节有了附加值，就不算在农业账上，全算到第二产业了。美国ＧＤＰ中农业产值仍占20％—25％，而我们的大城市宣称只剩1％，全国不足13％。

　　其次，发展现代农业，应树立科学的粮食安全观。既要保证粮食生产，又要保证农民增收。两者的矛盾怎么摆平？

　　山东省社科院农村研究所所长秦庆武认为，首先要明确粮食安全的底线问题。现在人们吃肉吃菜多了，口粮消费少了，大约1／3的粮食作为饲料，还有部分成了工业用粮。粮食安全成了一个动态和平衡概念，应突破狭隘的传统粮食安全观念。但具体到县乡村应该实事求是。

　　一些地方干部说，目前上级对农业县的政绩考核与实际情况存在“两张皮”现象。这使一些县乡领导认为，抓农业抓不出ＧＤＰ，抓不出财政收入，相应也就抓不出干部政绩。国家的“重中之重”要“传导”为各地的“重中之重”，在扩大中央财政支农同时，还必须改革传统的政绩评价制度。对农业县市或粮食主产区，就应以“三农”指标为重点，消除“上热下冷”现象。

　　新华社记者宋振远（据新华社北京2月1日电）

　　农业部近日出台一系列措施全面贯彻落实今年的中央一号文件：

　　———认真落实中央支农惠农政策。抓紧土地延包后续完善工作。稳定渔民水域滩涂使用权。落实重点地区、重点粮食品种最低收购价政策。推动在全国范围内建立农村最低生活保障制度。推动建立完善农业保险体系。鼓励龙头企业和中介组织带动农户参加农业保险。

　　———加强农业基础设施建设。启动实施新一轮沃土工程。探索建立草原生态补偿机制。加强农业面源污染监测。大力发展农村户用沼气。

　　———加快农业科技进步。推进农业科技进村入户。实施好农村实用人才培训工程。办好农民科技书屋，提高农民综合素质。

　　———深化农业结构调整。推进优质粮食产业工程建设。加快发展马铃薯产业。继续实施畜禽良种工程和奶牛良种补贴项目。扩大标准化养殖小区补贴规模。加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。

　　———提高农产品质量安全水平。推行农产品产地准出制度。强化农产品市场准入管理。全面禁止使用甲胺磷等5种高毒有机磷农药。

　　———深化农村改革和农业对外开放。确保今年底基本完成基层农业技术推广体系改革。建立健全兽医工作体系和公共财政保障机制，确保省、市、县三级兽医行政管理、执法监督和技术支持机构于今年6月前顺利组建完成。