大解放促进大开放 大开放促进大发展

　　"开放创新年"活动为南宁发展注入强大动力

　　一个国家、一座城市的发展道路是漫长的，但紧要处往往只有几步。

　　这紧要的几步，对于我们这座城市而言，迎来了最大的历史性机遇：多区域合作。

　　为了抓住这一历史性机遇，2006年,南宁市确定了新的发展思路，明确提出了坚持开放带动、走开放型经济发展道路，2006年为南宁“开放创新年”，这一年，南宁在全市深入开展了开放创新大讨论，以及“百万市民开放创新建议活动”、“百万市民素质培训活动”、“百万农民就业培训活动”和大清理、大兑现、大招商、大整顿、大整改、大调处的“六大”工作，提高了广大干部群众对开放创新的思想认识，初步形成了人人参与开放、人人参与创新的良好局面，基本实现了“以思想大解放促进大开放、以大开放促进大发展”的目标。

一年来，全市以“开放创新年”为总抓手，保持了经济又好又快地发展，将全面完成全年实现生产总值850亿元、财政收入120亿元、工业总产值630亿元、固定资产投资446亿元目标的任务，实现了“十一五”发展的漂亮开门红。

　　新背景须有大决策

　　长风破浪会有时。2006年，注定了要成为南宁历史上不平凡的一年，南宁人必须有所作为，有大作为。

　　2005年末，回首即将过去的“十五”时，人们为南宁市经济社会发展的累累硕果而畅怀。因为这是新中国成立以来南宁市最好的发展时期之一：“十五”时期，地区生产总值年均增长11.5%，财政收入年均增长22.41%，这是历史上少见的高速度。

　　人们看到，2005年南宁市GDP已达到723.46亿元，增长13.20%，财政收入达100.22亿元，增长20.99%，成为全区第一个财政收入突破百亿元大关的城市，固定资产投资已过362.9亿元，5年平均增长26.92%。这组指标构成了我市“十一五”期间掀起发展新高潮的基础和起点。站在新的历史起点上，未来5年的“十一五”怎样发展，如何实现又好又快发展已成为决策者必须破解的课题。

　　人们还看到，尽管南宁的发展浪潮方兴未艾，然而差距仍然存在，竞争日趋激烈。我们跟自己比，近几年确实有巨大的成就，但是我们与全国三十多个重点城市相比，与东部、中部的省会城市相比，在经济总量、财政收入、人均GDP、投资等方面都还有差别。东部沿海地区特别是以深圳、广州为代表的珠三角、以上海为代表的长三角、以京津为代表的环渤海地区，莫不是殚思竭虑以抓住重大机遇而谋求再跃新台阶。

　　放眼中国、东盟和世界，多区域合作浪潮汹涌、扑面而来。千帆竞发，百舸争流。

　　多区域合作浪潮成了南宁市发展的新机遇。经济全球化和区域经济一体化是当今世界经济发展的两大潮流和趋势， 2006年7月自治区党委书记刘奇葆审时度势，在环北部湾经济合作论坛上创造性地提出了中国—东盟“M”型区域经济合作战略构想。而在这一构想中，南宁因其得天独厚的区位优势而面临多区域合作的历史机遇，它恰恰处在中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作、泛珠三角区域合作、南贵昆经济带等多个区域合作的交汇点的核心，是北部湾经济区的中心城市，是构建中国—东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局中南宁至新加坡“一轴”的起点。

　　这一切都表明，南宁市在中国—东盟贸易区中的地位越来越突出，作用越来越重要，区位优势前所未有，正面临千载难逢的重大发展机遇。

　　对此，市委书记马飚说：南宁市已经成为多机遇叠加、多区域合作的交汇点，南宁市已经进入全方位开放、全方位创新的黄金时期。

　　在这样的大背景下，“开放”与“创新”成为南宁人必然的选择、必然的大决策！

　　在2005年底召开的中共南宁市委九届十二次全会上，市委、市政府决定把2006年定为“开放创新年”，开展“一个全民”和“三个百万”活动，即在第一季度用3个月的时间在全市开展全民开放创新大讨论活动，同时启动开展“百万市民开放创新建议活动”、“百万市民素质培训活动”、“百万农民就业培训活动”和大清理、大兑现、大招商、大整顿、大整改、大调处的“六大”工作。

　　“南宁市将紧紧把握时代脉搏，顺应时代潮流，扬起开放创新的风帆，用开放创新提升南宁的城市价值，向开放创新要资源、要机遇、要空间、要优势、要发展。”自治区党委常委、南宁市委书记马飚这样说。

　　坚持全方位开放、全方位创新，走开放型经济发展道路，意义重大、影响深远。这一步走好了，南宁市的经济发展水平将上一个新档次、社会发展水平将上一个新台阶、政府管理将上一个新水平，人们思想观念乃至人的素质都将有一个大的提升。

　　大思路催生大开放

　　思路清晰，目标明确。南宁人认识到，要建设区域性国际城市，惟一捷径就是推进全方位、多层次、宽领域的开放。

　　有专家这样表述“全方位开放”的标准：所有部门都是为开放服务的部门，把服务开放作为转变行政职能的重要内容，所有的市民人人都是投资环境，个个都是亲商、安商、容商主体。只有这样，才是真正的全方位开放。

　　可以想象，如果我们的行政部门工作效率低下、互相推诿牵制、不能设身处地“换位思考”、不能为群众解决困难问题，如果市民没有良好的素质，到处吐痰、言行举止随心所欲、不遵守公共道德规范、整个社会秩序混乱，即使是已经落户的外来客商和投资者也不会安心经营，继续扩大投资，而会择地转移。因此，全方位开放、全方位创新可以说是一次对全体市民的考验。

　　面对这样的考验，南宁人选择面对。

　　开放的南宁，从思想的解放迈出了第一步。自2006年初开始，全市上下就围绕“为什么要全方位开放创新、如何推进全方位开放创新、如何走开放型经济发展道路”这一主题，展开了全民大讨论。

　　“开放创新大讨论搞好了，其意义将超过完成经济的主要指标”，正如市委书记马飚所指出的那样，开放创新大讨论在南宁上下刮起了一股前所未有的旋风，极大地激发了广大干部群众的活力、创造力，极大地调动了全市干部群众的积极性，通过开放创新大讨论的各项活动，开放创新已经成为全民的思想意识、全民的行动。形成一个全市上下一致、左右一致、东西南北中一致的行动。正是思想的大解放，为促进大开放、实现大发展奠定了坚实基础。

　　开放的南宁，带来了全新的工作作风和办事效率。通过大讨论，全市各级各部门各单位认真查找了思想保守、观念陈旧、方法不活，体制、机制不适应开放型经济发展等突出问题，并制定出切实可行的措施加以整改，收到了明显成效。各部门共查摆出问题537个，提出整改措施共823条，清理、修订了76个规范性文件。越来越多的党政机关、部门、窗口行业单位的干部走进农村、走进街道、走进社区，上门听取和收集群众意见、建议，了解群众疾苦，帮助群众解决实际困难。仅在1至4月，各县区和市直各部门下基层征集建议的领导和工作人员就达到37万多人次。行政效率进一步提高，全市24个部门共126项行政许可事项的审批再次提速，精减报批材料、精简审批程序和压缩审批时间超过30%，全市12个县区“大清理”前共有审批和服务事项543项，通过“大清理”有531项目简化或提速。继去年开展“工业企业服务月”、“商贸企业服务月”、“南博会城市建设服务月”后，今年又开展“外商投资企业服务月”活动，集中力量切实解决外商在生产经营过程中遇到的困难和问题、外商反映强烈的热点问题和外商投资投诉案件，为外来投资者做一些实事，不断增强南宁市的投资吸引力和综合竞争力，努力形成利用外资的新优势。

　　2006年，南宁市充分发挥了中国—东盟博览会的平台与纽带作用，发挥区位优势，主动融入国内国际两个市场，充分利用国内国际两种资源，实现对外开放由部分区域、部分领域的开放向全方位开放转变，加大招商引资力度，加强对外贸易，加强经济技术合作和文化交流，带动产业发展，促进城市功能提升开放的南宁，还带来了城市面貌的全新变化。在大整治行动中，全市完成700多栋楼宇的立面装饰和立面清洗，户外广告设施整改和违章户外广告拆除已完成工作量100%，全市共清理违法占地、违法建设累计达116.93万平方米，通过整治，实现了市容环境的美化、彩化、绿化、亮化，使全市呈现“平面整洁宜人、立面绿化美化、空间亮丽和谐、动态规范有序”的城市容貌。

　　开放的南宁，市民的创造力得到空前发挥，市民素质得到提高。作为“开放创新年”重要组成部分的“三个百万”工作扎实推进，得到各方面的支持和参与。

　　——百万市民建议活动得到市民的广泛支持。

　　该活动从2006年1月14日开始，连续3个月，各县区、市直各部门、各开发区、各事业单位和窗口行业单位领导干部利用双休日进农村、进街道、进社区，上门听取和收集群众意见、建议，了解群众疾苦，帮助群众解决实际困难。1至4月，各县区和市直各部门下基层征集建议的领导和工作人员共有376500多人次，其中县处级领导2900多人次；听取（接待）市民意见、建议148700多人次，进家庭36223户；发放市民意见、建议表158500多份；发放宣传资料377900多份。全市近38万人次参与建议活动，形成了全民参与的高潮。活动收到意见建议表103200多份，整理成意见、建议80756条，征文91篇。据统计，各县区、各部门已经答复市民建议60080条，为市民群众做好事近5000多件，市民所提的意见建议也已落实整改完毕。在认真研究市民意见的基础上，各级各部门各单位全面审视各项工作，制定出切实可行的整改措施，收到明显成效。

　　——百万市民素质培训活动，提升了市民思想道德素质。

　　在党政机关、服务行业、工厂企业、村镇坡屯、中小学校等组织召开了一系列学习社会主义荣辱观的座谈会、讨论会、学习会达1800多场次。开展文明礼仪教育培训活动，倡导礼仪风尚。以文明市民学校为阵地，以专题培训、礼仪展示、礼仪知识竞赛、礼仪大赛等形式，在全市机关、企事业单位、窗口单位、学校、社区、乡镇村屯广泛开展文明礼仪知识教育培训活动。全市共举办文明礼仪知识教育培训3588场（次），参加培训的市民达130多万人，举办礼仪展示演出16场。帮助各行业干部职工和广大市民群众学习掌握基本文明礼仪知识，掀起学习礼仪、遵守礼仪的热潮，为迎接“三会一节”营造了一流的社会环境。

　　开展读书教育活动，推进学习型社会建设。11月份，开展了以“我爱南宁我爱读书”为主题的南宁市“读书月”活动。活动在干部群众中掀起了读书热潮，丰富了群众精神生活，形成了崇尚知识、开放创新、热爱读书、提升品位的社会风尚。

　　——百万农民就业培训取得实效。

　　以劳动和社会保障局为牵头单位，21个委办局成为百万农民就业培训责任单位，联手实施“百万农民就业培训”计划。截至2006年10月15日，财政部门已筹集百万农民就业培训资金833万元，下拨683万元，并根据财政专项资金的使用规定严格监管该项资金，确保专款专用，使财政资金发挥最大效益。农业部门在市、县（区）开展“万名农技人员春节返乡搞培训”、“十万农民党员实用技术大培训”、“新型农民教育培训‘三进村’”等系列主题活动，累计培训38.70万人；建设部门则成立了“建设行业工会”，制定了培训10万建筑工的计划。至10月底，全市共举办各类培训班5907多班次，培训农民94.89万人，完成目标任务94.89％。

　　大开放推动大发展

　　从默默无闻的西南边陲城市，到面向东盟国家的开放前沿；从以前的发展乏力，到如今的生机无限。

　　今日南宁，变大了，变美了，变强了！见证了南宁巨变的市民告诉记者，是开放推动了南宁大发展，是创新给南宁注入了无限活力！

　　迈入新世纪的南宁，明显感受到大开放带来的强烈震撼。

　　在“十五”取得巨大成就的基础上，通过开放创新大讨论，南宁确立了下一个五年目标：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，生产总值年均增长12%，力争到2010年，生产总值、工业总产值突破1000亿元，人均生产总值比2000年翻1.5番，财政收入、全社会固定资产投资、外贸出口总额比2005年翻一番。经过“十一五”时期的发展，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，工业化、城镇化、信息化、农业产业化、市场化、国际化进程明显加快，区域性的加工制造中心、商贸中心、物流中心、金融中心和科技创新基地、文化交流平台建设取得明显成效，扎实稳步推进社会主义新农村建设，城市综合经济实力明显增强，区域性国际化城市功能明显提升，中国绿城建设取得明显成效，成为最适宜人居的城市之一。

　　在去年“三个百亿”的基础上再提“开放创新”，也是南宁人在自我加压。

　　只有敢于超越自己，才可能实现新的跨越。经过大讨论的洗礼，南宁市进一步增强了机遇意识、发展意识、创新意识、开放意识和改革意识，阻碍经济社会发展的思想观念不断破除，为实施开放带动、走好开放型经济发展道路打下了良好的思想基础。

　　2006年，南宁奋力推动“百项工业项目大会战”，计划到2010年共实施500个大工业项目。引导国有企业推进实施一批重大项目，重点抓好振宁西南薄板钢管项目、南化10万离子膜烧碱项目、金浪纸业项目、30万吨铝加工项目等一批带动我市工业发展的龙头项目，实施金牛公司等企业的搬迁改造，南化完成了对梧州红日化工、南宁正大建材的兼并等。完成了广发重工集团的成功重组、邕江宾馆国有产权整体转让、市新华书店合并、重组南宁地区新华书店和邕宁县新华书店、凤凰纸业公司的债务重组等工作。大力推进国有企业的对外开放，建宁水务集团引入战略合作者成立绿城水务股份公司，南化股份公司引进稀土项目成立合资公司等引资已完成，以开放带动发展，走开放型经济的发展路子。

　　以多种方式推进部分困难国有企业改革，在市洗车公司、市外贸公司、市工业供销公司进行歇业晒壳、安置职工试点，推进了南宁市物资集团公司整体改制、金沙湾公司兼并国凯公司、南宁华园建安公司兼并市水暖器材厂改制、南宁市商业装饰有限责任公司及南宁市开关设备厂改制工作。完成了南宁糖业的股权分置改革，南百的股权分置改革工作和南宁百货国家股转让工作推进顺利。绿城水务股份公司和南南铝业股份公司已于10月底挂牌。

　　2006年12月17日，随着高新区广西康华药业公司实现产值过亿元，成为我市第100家亿元工业企业，使南宁市成为全区率先完成建设“工业百家亿元企业”的城市，提前一年完成了建设“工业百家亿元企业工程”的目标任务。南宁人称之为“具有历史意义的新突破”。

　　在多区域合作不断兴起时，世界舞台上开始闪现南宁人的身影！

　　南宁市领导马不停蹄地率领招商队伍四处出击。仅去年以来开展的规模招商活动就达30多次，到达的国家和地区有欧美、东南亚、南非、日本、韩国、港澳，国内发达的广东、浙江、福建、山东等省更是留下招商小分队忙碌的身影。今年继续深入开展“百企入邕”活动，大力推进全市招商引资工作，先后邀请20多批次商会代表团和企业代表团超过500家企事业到我市开展投资考察活动。同时组团或小分队赴东部重点城市，港澳台地区和欧美、日韩等进行招商活动，拓宽招商的途径。

　　一番耕耘，一番收获。2006年，对外经济发展势头良好。全市合同外资保持增长。新批外商投资项目86个，合同外资额4.69亿美元，增长47.88%；全市实际利用外资1.85亿美元，增长8.31%。特别是在“三会一节”期间，全市招商引资内外资签约项目148个，项目总投资261.32亿元，引进资金242.8亿元。目前，南宁已吸引了40多个国家和地区的企业前来投资创业，摩托罗拉、正大等世界500强企业纷纷前来投资。

　　眼下，南宁已决定把园区建成对外开放的先导区。各类园区将根据国际产业分工调整的需要，选准主导产业，因地制宜发展具有区域特色的园区经济，提高产业聚集度，形成以开发区、工业集中区、物流园区、现代农业示范园区、风景旅游区等为主要载体的各具特色的产业集群，形成各类园区竞相发展的城市经济新高地。

　　南宁市五象新区建设已正式启动，规划已通过专家评审，新区主干道五象大道已全线贯通；社会主义新农村建设开局良好，截至2006年底，农村道路、农村水利、生态能源、医疗卫生、广电通讯、屯内绿化等项目共完成设计1854项，开工916项，累计完成投资9112.4万元，农村“三大会战”全市共完成投资6711.72万元；玉洞、江南、安吉等物流基地建设进展顺利；新型商业业台迅猛发展，国内外多家知名连锁企业落户南宁，连锁经营占商品销售额份额已达22%，商贸基地发展日趋完善。

　　在今年取得“十一五”良好开局的基础上，市委、市政府决定：2007年实施“创新年”，推进全方位创新，建设创新型城市。即通过思想观念、发展模式、体制机制、工作方式方法等方面的创新以及提高自主创新能力，建设创新文化，营造创新环境，用创新的办法推进各项工作，努力开创多区域合作新局面、工业发展新局面、城镇化建设新局面，实现经济社会又好又快发展。

　　可以预期，经过“十一五”发展，南宁将形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，建设成为区域性的交通枢纽、物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为具有秀丽岭南风光、浓郁民族风情、鲜明时代风貌的现代化宜居城市。

　　(来源：中国报业网)

(责任编辑：曾玉燕)