“一庭不扫 何以扫天下”

　　——南宁市全面实施“城乡清洁工程”、全面治理“五乱”活动纪实

　　机遇再一次垂青于南宁。

　　在全球化和区域经济一体化浪潮扑面而来的时候，随着中国—东盟博览会长期落户南宁，中国—东盟自由贸易区加快构建和多区域合作的加快推进，南宁已成为多机遇重叠、多区域合作的交汇点。

　　向千年陋习宣战

　　2006年9月23日，自治区党委书记刘奇葆在考察南宁市服务“三会一节”城市市容环境卫生综合整治工作时指出，南宁市的城市建设和管理取得了较大成绩，但与南宁市要建设成为区域性国际城市定位的要求相比，当前的城市管理水平还远不能适应，还有很大差距，还需要付出艰苦努力。视察中，刘奇葆书记提出南宁“五乱”现象仍比较突出，即：摊点乱摆、车辆乱放、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象。刘奇葆书记要求，南宁市作为自治区的首府，以建设“广西首善之区”和区域性国际城市为目标，城市的建设和管理，包括市容环境卫生整治工作，应当坚持高标准、严要求，要采取有效措施，在原有的基础上奋力向前推进，把南宁市的城市管理提高到一个新水平，使城市的面貌焕然一新。

　　由自治区党委刘奇葆书记倡导、向千百年来不良习惯宣战的“城乡清洁工程”在八桂城乡大地上动起来了，其范围之广，影响之深，意义之重大，在我市、我区尚属首次。

　　南宁人也给出了自己的答卷：一场声势浩大、力度空前的开展实施“城乡清洁工程”、治理“五乱”的大行动自去年以来层层推动，持续开展，去年12月15日这一行动更是达到高潮，120万南宁党政军民走上街头，一齐动手清洁城市环境，整治“五乱”现象，他们用自己的行动扮靓家园，为南宁塑造“洁、齐、美”的新形象。

　　遍布街头巷尾挥动扫帚的身影，让冬日里的南宁热气沸腾。

　　正在全区范围内深入开展的“城乡清洁工程”，不仅得到了广大干部群众的积极响应，也引起了有关中央领导同志和中央宣传部、中央文明办的关注和肯定。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长、中央文明委副主任刘云山通过自治区党委书记刘奇葆转达了他对广西开展“城乡清洁工程”的支持。

　　刘云山说，群众性精神文明创建活动，是人民群众移风易俗、改造社会、建设美好生活的生动实践。这一活动在提高人民群众思想道德素质和城乡文明程度、促进经济发展、形成良好社会风气等方面日益显示出了重要作用。广西开展“城乡清洁工程”，从解决群众最关心的问题入手，从一件件具体的事情做起，创造清洁、整齐、优美的良好环境，符合建设社会主义和谐社会的要求，是新形势下深入开展群众性精神文明创建活动的有效载体，是一项服务发展、服务群众的民心工程。

　　一庭不扫，何以扫天下

　　清洁工程执行不力的干部要问责，马路菜市要取缔，而一些习惯于随地吐痰、乱扔垃圾等不良行为要处罚……

　　对此，有人不禁要问，清洁卫生这样的小事，这样大动干戈值得吗？

　　自治区党委书记刘奇葆的回答是，“一庭不扫，何以扫天下”。

　　大力开展城乡清洁卫生运动，彻底改变我区城乡环境卫生面貌，形成清洁、整齐、优美的城乡环境，是推进工业化、城镇化的重要内容，是加强精神文明建设的迫切需要，也是各级政府为民造福的具体体现。“勿以善小而不为,环境卫生问题对老百姓而言是大事。”刘奇葆说,现在老百姓对搞好环境卫生的呼声很高,一些城市的人行道都被停车位、小摊点给占了,普通市民“无路可走”。城市环境也是招商引资环境的一个重要方面,要把环境卫生建设作为城镇化建设的重要内容来抓。刘奇葆说:“广西本来就青山绿水,再加上干干净净不更好吗?”

　　自治区党委常委、南宁市委书记马飚认为，这同时也是向“千百年来的不良习惯”宣战！在南宁市面临千载难逢的发展黄金时期的新形势下，在南宁市当好东道主、服务好中国—东盟博览会的背景下，在寻求建设区域性国际城市、建设“广西首善之区”的目标下，南宁市更加呼唤整洁、美化的卫生环境，更加呼唤良好的交通秩序，更加呼唤文明、高尚的市民素质，这不仅是对新时期南宁人提出的要求，更是南宁人必须承担的一种责任。

　　“城乡清洁工程”的实施能否取得成效，此时已经上升到这样的高度：它是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的生动体现，是衡量领导干部执政能力的标尺，也是测定领导干部贴民心体民意的指针，是评判领导工作作风的最佳准绳。

　　这一工程关系到我市推进工业化、城镇化进程，关系到构建开放南宁、和谐南宁，关系到城市投资环境和城市文明程度，是把南宁建设成为“广西首善之区”和区域性国际城市的重要工作，是改善居住环境、投资环境，提高生活质量的体现，也是构建社会主义和谐社会，形成人与环境和谐发展的必然要求。

　　2006年9月23日以来，南宁市迅速采取强有力的措施，在全市范围内全面推进“城乡清洁工程”，连续印发了《关于贯彻自治区党委刘奇葆书记重要指示治理“五乱”的通知》等多个文件，对实施“城乡清洁工程”进行全面部署。11月13日，南宁市下发了《南宁市人民政府关于开展“城乡清洁工程”全面治理“五乱”行为的通告》，为攻坚行动正式拉开序幕，全面铺开了对市容“脏、乱、差”的整治行动。当天，自治区文明办、南宁市文明委、自治区直属机关工委、兴宁区文明委联合举行“大清扫、大清理、大整治”攻坚行动启动仪式，马飚、林国强、谢寿堂、黄家仁等市四家班子领导以普通市民的身份带头参加活动，同正在开展爱国卫生运动的各城区各级干部、环卫工人以及沿街单位、店铺工作人员一道打扫街道卫生，清理垃圾。市领导的以身作则让全市人民看到了南宁市治理“五乱”的决心。

　　整个南宁行动起来了！针对治理“五乱”中存在的盲点和“灰色地带”，结合开展服务“三会一节”全民爱国卫生运动所取得的成果，南宁市开展以“大清扫、大清理、大整治”为主题的城乡市容市貌集中整治攻坚行动。区市联动，各县区（开发区）联动，军地联动，共同推进，是这次“城乡清洁工程”的一个亮点。

　　前所未有的力度 前所未有的坚决

　　前所未有的问责制出台了。南宁市向全市各级领导干部下了“军令状”：对市容环境卫生管理工作不重视、不努力、不作为的单位要追究领导人责任，对一些长期得不到解决的突出环境卫生问题，对相关责任人，第一次要给予批评，第二次仍得不到解决的要给予诫勉，第三次仍造成严重后果的，对不起，你被“下岗”了。

　　前所未有的行政处罚措施制定了出来。11月13日，南宁市公布了《关于开展“城乡清洁工程”全面治理“五乱”行为的通告》。南宁市第一次向不文明行为施以“重拳”。从12月1日起，南宁市加大行政执法力度，一改以往教育纠正为主，处罚为辅的态度，对“五乱”现象以及不文明行为实施严管重罚：有人随地吐痰，罚！有行人闯红灯，罚！有人乱扔口香糖还屡教不改，重罚！仅12月1日，市城管支队就查处占道摆卖和跨门槛经营现象1500多起，广告乱贴行为352起，车辆乱停放行为240起，处罚垃圾乱扔、乱吐痰、随地大小便行为38起，教育乱扔垃圾等不文明行为1230人次。

　　前所未有、声势浩大的各部门联合执法行动更是在短时间内犹如阵阵浪潮，向各种“五乱”行为、卫生死角席卷而去：截至2006年12月10日，在城区范围内共组织联合执法整治工作900余次，出动执法人员4万人次，共查处各类违章行为15万余起，其中摊点乱摆行为4万余起、车辆乱停放行为1万多起、垃圾乱扔行为8万起、广告乱贴行为2万多起、工地乱象行为2330起，查处夜市摊点960处。公安交通部门共查处残疾车违法搭客833起，非机动车违法3312起，机动车乱停放等交通违法行为7894起，行人交通违法约8万人次。各城区、开发区短时期内清扫了693万平方米的道路、广场、庭院，清理垃圾达8万多吨，铲除杂草6万多平方米。而这样的数字，每天都在不断地刷新。

　　堵疏结合解难点

　　南宁市开展的“城乡清洁工程”，从解决群众最关心的问题入手，抓重点，解难点，化热点，力度前所未有。围绕市民群众普遍关心的热点问题，南宁市各县区、各部门采取有力措施，有计划、分步骤、有重点地进行整治，做到整治一片，巩固一片。

　　十多年前自发形成的菠萝岭马路菜市场“脏、乱、差”问题十分突出，在宽仅7米的道路上，流动摊贩纷纷抢占有利地形，把各种摊点摆到了路中间，一些居民还在道路一侧建起了坚固的砖混摊位用来出租或摆摊做生意，不仅每天产生大量的垃圾，还严重堵塞了道路，市民通行十分不便。在实施“城乡清洁工程”、治理“五乱”过程中，江南区将次菠萝岭马路市场集中拆除为突破口，采取堵疏结合的方式，标本兼治，从根源治理“五乱”。12月8日，江南区政府组织相关部门，依法对菠萝岭西正街两边乱搭乱盖的89间建筑物进行集中拆除，并组织沿路的经营户进入菠萝岭综合市场规范经营，彻底清理了菠萝岭马路市场，还路于民。居民吴先生向记者说起整治前后的变化时，伸出大拇指叹道：“十几年来，我们这条路从没有像现在这么干净、整洁，真想不到啊！党和政府真是为我们着想。”

　　由于历史遗留问题，在水街、壮志路、中兴街、大同街一带，每天都聚集一些流动商贩在此摆设摊点，使整个路段上的车辆和行人难以进出，且严重影响城市形象。对这一带的马路市场，西乡塘区政府非常重视，出台系列措施，采用堵疏结合的方式，对其进行全面整治。

　　针对水街一带下岗职工多、收入低的情况，在协调会上，西乡塘区政府提出降低市场准入门槛，对下岗职工、残疾人员等困难人员要采取优惠政策。为配合西乡塘区政府取缔水街片区马路市场（壮志路、中兴街、大同街）的行动，确保水街片区经营户全部迁入西平商贸城的安置工作顺利进行，市市场开发中心对进入西平商贸城的经营户专门制定了一系列的优惠措施，特别是对进入西平商贸城二楼的经营户，实行免收半年租金的优惠政策，受到经营户的欢迎， 800多名经营户踊跃入场经营。

　　这只是“城乡清洁工程”给老百姓带来实惠的一个缩影，借着“城乡清洁工程”的东风，一批过去影响市容市貌、影响市民生活的“老大难”问题彻底得到解决——

　　昔日污水横流、违规摊贩随处可见、经营摊点分类混乱的埌西市场旧貌换新颜：市场周边车辆停放有序，无乱摆卖现象，市场内摊位布局整齐合理、摊主定点经营、路面干净整洁……如今的埌西市场成为南宁市一流综合市场的样板。

　　汉林街曾是邕宁城区的一个交通瓶颈，以前街道两旁占道摆卖的摊点密密麻麻，成了市民谈虎色变的路段；如今的汉林街，所有店铺均入店经营，占道摆卖、车辆乱停放、垃圾乱堆等现象全部消失了，街道也变得宽阔起来。市民李长生高兴地说：“这条街道整治后，我送小孩上学的时间缩短了一半，我们感谢上级实施‘城乡清洁工程’，并盼望这个工程能够长期坚持抓下去。”

　　各县（区）、开发区根据辖区的实际，在确保不影响交通、市容、市民生活前提下，选择闲置的空地、停工的工地作为指定临时市场，地块闲置半年以上的就可以考虑作为临时市场引导经营户入场经营，南宁采取“堵、疏”结合的措施，有效解决了“五乱”问题。

　　道路顺畅了，环境整洁了，看到实施“城乡清洁工程”后身边发生的这些可喜变化，南宁市城乡居民的心情也变得舒畅起来，切实感受到“城乡清洁工程”解除了他们日常生活中的许多烦心事。

　　全民动员 全民参与 全城行动

　　“城乡清洁工程”关系到人民群众的生产生活，被誉为“民心工程”，记者在采访中了解到，这一项目不仅深得民心，而且深入人心。辖区机关干部、学校师生、社区群众、部队官兵都积极行动起来，全面参与“城乡清洁工程”，形成整治工作人人参与、人人拥护的格局。

　　在报纸，在电视台，南宁市民通过各类媒体发出自己的声音：整治环境、整治乱象，我们拍手称快！一位姓李的离休老干部在接受本报记者采访时说：“谁不希望自己的家园好？过去一些脏乱差现象、不卫生不文明行为屡禁不止，管理力度不大、执行不彻底是主因，现在自治区和南宁市有气魄和决心要根治这一顽疾，这让我们市民对未来更有信心！”

　　更多的市民却是用前所未有的行动来表达了自己的态度。在12月15日的大行动中，江南区菠萝岭一条淤泥堆积、杂草丛生的明沟成了社区4000多居民奋战的“战场”，年逾七旬的老阿婆来了，拄着拐杖的大姐也来了……他们用自备的工具，有的干脆用自己的双手，清淤泥、除杂草，菠萝岭社区居委会主任杨明洪有两个没想到，一是没想到参加的人数这么多，二是没想到参与行动的大多数是平常并不容易组织的纯居民，占了整个社区纯居民总数将近一半。菠萝岭西14里的残疾居民唐雪芬对前来检查工作的市委书记马飚说：“爱护城市环境是每一个人的责任，自己虽然因为肢体残疾行动不便，但也希望能够为清洁工程尽一份力。”

　　在这次开展实施“城乡清洁工程”、治理“五乱”百万市民大行动中，类似的例子比比皆是，家住南宁市青秀区农林社区的吉奶奶每天下午都要提着小桶、带着抹布来到七星路、新民路等路段，清洗街边广告牌上的“牛皮癣”；今年62岁的老党员黄国珍自愿担任了社区宣传治理“五乱”工作的老年文明督导员，参与街道社区日常巡查，劝阻和制止违反城市管理法规的各种行为，收集并及时反馈社区、单位、居民对城市管理工作的意见和建议。许多居民响应号召，打破传统观念，自己动手清理楼道卫生。有的市民还通过写信或打电话的形式，主动为政府出主意、想办法，检举身边的不文明行为。

　　“各人自扫门前雪，休管他人瓦上霜”这些过去的金科玉律被打破了，人们看到的是整个城市众志成城、齐心协力，每一个人都像爱护自己的家庭一样精心爱护、美化城市的整体环境。

　　实施文明工程 提高市民素质 欲建文明城，先育文明人。

　　对此，市长林国强坦言，“城乡清洁工程”的实施，以及治理“五乱”的大行动，最大的意义还是使更多的市民受到了教育，使市民的素质得到了提高，也才得到了越来越多的市民坚决拥护和支持。

　　南宁市文明委以“百万市民素质培训”为抓手，紧紧抓住“城乡清洁工程”这一契机，通过发动和组织市民群众参与城乡清洁卫生运动，加强对市民的文明行为教育，提高市民文明素质。

　　“微笑·秩序·卫生”文明践行活动、“文明交通‘四让’活动”、文明礼仪教育培训活动被有效地贯穿在“城乡清洁工程”的实施过程中，一些社区还利用“文明市民学校”这一载体宣传“城乡清洁工程”、治理“五乱”工作。望州南社区“文明市民学校”不定期地向居民授课，开展文明礼仪教育，引导居民从自己做起，讲文明，树新风，杜绝不文明行为，共建美好家园。通过一系列的文明教育活动，公民文明意识得到明显提高，一股崇尚文明清洁有序和谐的新风尚荡涤南宁，“城乡清洁工程”不断推进。

　　11月30日，滨湖路小学的1000多名小学生齐聚操场，并用他们稚嫩的声音向全市少先队员、全体市民发出积极投身到整治“五乱”活动中去的倡议。“小手拉大手，清洁文明进家庭”活动在南宁市如火如荼地开展，全市的中小学生用行动支持文明建设，作为“家庭文明督促员”，让“城乡清洁工程”家喻户晓。

　　相关部门的工作人员走上街头设点宣传，发放城管治理乱吐痰、乱便溺、乱扔杂物倡议书和城市管理法律法规宣传单，倡导市民提高自身素质，坚决抵制不良行为。

　　12月15日，全市有百万名机关干部、党员、文明单位的干部职工、青年志愿者、普通市民群众走上街头参加大扫除、清理小广告、维护交通秩序等活动，形成百万市民齐动手，共建美好文明城市的感人、壮观的场面。广大市民群众通过亲身参与活动，增强了爱护环境、遵守公德、维护秩序的意识，乱扔垃圾、乱吐痰、乱晒衣物、乱停放车辆、乱穿行马路等不文明行为明显减少，市民素质得到了有效提高。首府南宁越来越清洁美丽了。

　　更高标准 更严要求 更长效管理

　　日前，刘奇葆书记在走访检查南宁市实施“城乡清洁工程”情况时强调，要严管重罚，严格问责，持之以恒地推进“城乡清洁工程”，动员群众广泛参与，建立健全规章制度和法规，把这项关系发展、泽及人民的好事实事坚持下去，务求取得实实在在的成效。只有持严肃认真的态度，只有面向群众改进作风，只有一级严抓一级，“城乡清洁工程”这个加强管理、创建文明、关系发展、泽及人民的好事实事才能长久坚持下去，真正促进发展、造福人民。

　　自首府南宁召开实施“城乡清洁工程”、治理“五乱”动员大会以来，全市上下突破难点，狠抓治理，全市实施“城乡清洁工程”、治理“五乱”工作取得了实效，使得我市“五乱”现象已得到有效遏制，各级各部门对实施“城乡清洁工程”的认识有明显提高，城市市容景观环境得到了进一步的改善，城市品位得到了进一步提升。特别是南宁市城市整齐、清洁的文明程度得到了很大提高，受到了广大市民的欢迎、拥护、支持和称赞。

　　值得指出的是，“城乡清洁工程”不是权宜之计，更不是一阵之风。市委书记马飚指出，应当看到，“五乱”现象还没彻底治理，南宁城市管理任务还很艰巨。

　　实施“城乡清洁工程”，是一项重大而长久、日积月累、常抓不懈、久久为功的工作。当前，要着重抓好几个方面工作：认真贯彻自治区第九次党代会精神，广泛开展城乡清洁卫生运动，深入实施“城乡清洁工程”，狠抓发展环境。要把实施“城乡清洁工程”作为贯彻落实自治区第九次党代会精神，大力推进工业化、城镇化的重要措施抓紧抓好；坚持广泛发动群众参与，共同建设和管理好自己的城市。城市管理人员要自觉接受群众监督和舆论监督，向群众承诺，对群众负责；要努力形成长效工作机制，要坚决克服重建设、轻管理的现象，抓紧建立健全并坚决执行各项规章制度，依法管理，努力形成一整套包括管理、监督、激励和约束各个环节的工作机制，通过制度管人、通过制度管事，通过制度规范和推动工作；要实行严格的问责制，要强化责任意识，严格责任约束，对实施“城乡清洁工程”不重视、不得力、不作为的单位和领导干部，要追究责任，情节严重的要作出相应处理，对长期得不到解决的突出问题，要公开曝光，并追究有关人员的责任，要开展批评与自我批评，主动整改，通过自我约束推进工作。

　　我们深信，有自治区党委、政府的重视、关心、和支持，有市委、市政府的正确领导，有驻邕各中直、区直单位，以及广大市民的积极配合和热情参与，首府南宁将会以一个整齐、清洁、文明的区域性国际城市新形象展示在世人面前！

　　（来源：中国报业网）

(责任编辑：曾玉燕)