《政府工作报告》起草纪实

　　“文字简练”、“文风朴实”、“关注民生”……尽管市人大会议已经闭幕了近一个星期，谈起今年的《政府工作报告》，人们还是很容易说出对这份报告的第一印象。可以说，这份报告真正做到了深入人心。

　　作为政府每年的“规定动作”，今年的《政府工作报告》是如何出炉的？这份报告何以能够得到市民的广泛认同？记者带着这些问题走访了报告起草小组。

　　集体智慧的结晶

　　和去年不同，由于今年正逢广州市政府换届，因此，《报告》不仅要对上一届政府四年来的工作作全面总结，还要对今年工作作出部署，同时还要提出新一届政府未来五年的发展目标和施政理念，涉及这么多新内容，起草难度自然高于往年。然而，最后形成的《报告》却创造了两个“最”：篇幅最短，全文仅14000多字，较往年大幅减少；人大会议表决赞成票为近年来最高。

　　市政府研究室负责人告诉记者，从去年9月中旬市政府研究室组成起草小组着手起草，到今年1月中旬《报告》呈送人大会议审议，前后历时三个多月。酝酿——起草——修改——征求意见——再修改……九易其稿。可以说《报告》从酝酿到定稿，经历了一个充分发扬民主、汲取各方意见、集中各方才智、反映民情民意的过程，是集体智慧的结晶。

　　《报告》是在张广宁市长主持下起草的。起草工作开始，张广宁就提出明确要求：要深入调查研究，广泛听取各方面、各部门意见，使《报告》更加切合广州实际，贴近广大市民群众，具有很强的实操性。同时，要大胆创新、切实改进文风，尽量压缩文字、减少篇幅，努力体现政府严谨务实之风。

　　在组织全市50多个部门提供材料，广泛征求意见的基础上，去年9月下旬，起草小组召开了由市政府各主要部门参加的座谈会，进一步听取对《报告》起草的意见。去年11月初，《报告》初稿形成后，又广泛征求意见。

　　在《报告》征求意见期间，起草小组共收集市委、市政府领导、各部门、各区（县级市）、市人大代表、市政协委员和社会各界意见和建议近1000条，共进行了250多处修改和补充。这些意见和建议来自公务员、公安干警、教师、科技工作者、医生、法官、律师、工人、农民和宗教人士，涵盖党政机关、部队、民主党派、无党派、人民团体、科技、文化、卫生和体育等社会各界。许多建议被充分采纳并直接写进了《报告》，比如“要支持民营企业加快发展”、“要鼓励和引导社会力量参与农村建设”、“要发挥行业协会（商会）的作用”、“要采取多种形式，放开搞活国有中小企业”等意见，就是民主党派、无党派和宗教界人士提出来的。在人大会议审议期间，根据代表的意见，又对报告作了6处修改。

　　省委常委、市委书记、市人大常委会主任朱小丹和市长张广宁都非常重视《报告》的起草和修改工作。今年1月5日，朱小丹主持召开市委常委会，对《报告》进行讨论，原则同意《报告》并提出一些调整、补充意见。朱小丹明确提出，《报告》要贯彻“富民强市、科教兴市、依法治市、可持续发展战略。”1月12日，朱小丹又主持召开市委民主协商会，在认真听取各民主党派、工商联负责人和宗教界、无党派人士的意见后，特别嘱咐起草小组的同志要认真吸纳有关意见。1月17日，在《报告》即将送人大会议审议前，朱小丹书记又对《报告》作了最后的审阅。

　　作为《报告》起草主持者，张广宁对起草工作倾注了大量心血，多次审阅并亲自动笔修改。在市政府全体会议讨论《报告》时，他提出了重要修改原则，特别是对解决“烂尾地”、“烂尾楼”问题，解决“双特困”和中低收入家庭住房问题和搞好社会治安，增强群众安全感等关系民生的问题提出了明确的修改意见。去年12月出国访问期间，张广宁在途中还对《报告》稿进行了审阅、修改。在市政协常委会议和市委民主协商会上，他亲自到会作说明，认真听取意见。在审稿的最后阶段，他又亲笔添加了“不断提高住房保障普惠度”、“从今年起逐步免流动人员办理暂住证费用”、“依法落实教师待遇”、“全力推行公交优先和快速公交，实行公交车、地铁票务一体化，并给予优惠价格，方便市民出行”，以及“探索在社区卫生服务中心实行政府购买公共服务办法”等内容。

　　求真务实为基调

　　市政府研究室负责人告诉记者，“用事实说话，实事求是，不讲套话、空话，是张广宁市长对《报告》起草的基本要求。”

　　《报告》在总结上一届政府工作时集中体现了一个“实”字。通过列举数据和事实，全面、准确地反映四年来我市改革开放和现代化建设取得的突出成绩，特别是重点反映对广州发展起长远和重要影响的重大成果。在《报告》中，市民可以很清晰看到上一届政府四年来所做的工作，而这些成绩最后又归结为几个具有代表性的数字：2006年地区生产总值达6068.41亿元，工业总产值达8102.82亿元，来源于广州地区的一般预算收入达1729亿元。万元生产总值综合能耗比上年下降4%。这些数字说明，广州在科学发展观的指引下，已经步入科学发展的轨道。

　　像这样的数字还有很多。在市民看来，《报告》之所以容易“看懂”，也正是因为那些实打实的数字。在采访中不少市民都感慨地说“过去四年广州发生的变化太大了，政府的确做了大量工作。”尤其是四件大事更使人感到四年经历不平凡：2003年，广州取得了抗击“非典”斗争的重大胜利；2004年，广州赢得了第16届亚运会主办权；2005年，广州完成了具有重大意义的行政区划调整；2006年，广州实现了创建国家环境保护模范城市的奋斗目标。正是因为这份满意的成绩单，《报告》令人振奋，而且能够和市民的切身感受形成了强烈共鸣。“与其说《报告》写得好，不如说是政府工作做得好！”市政府研究室负责人对记者说。

　　不仅是总结成绩突出了“实”字，《报告》也实事求是坦陈政府工作的不足，如调整优化经济结构的任务仍然比较艰巨；自主创新能力与先进城市相比还有明显差距；国企改革仍需进一步深化；城乡和地区之间发展还不平衡等。市人大代表在审议《报告》时，对政府不回避矛盾，特别是敢于正视问题的态度，普遍都给予了很高的评价。

　　凸显“关切民生”的施政理念

　　“和往年《报告》相比，今年的《报告》更注重民生。”这是许多市人大代表的第一印象，也是代表们对《政府工作报告》肯定最多的地方。可以看出，《报告》讲经济发展的篇幅较少，却用较多的笔墨着重反映改善城市环境、发展社会事业、加快社会保障体系建设、改善人民群众生活等方面的内容。市政府研究室负责人表示，《报告》用大量篇幅讲民生问题，凸显了政府坚持以人为本、执政为民的宗旨，把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为政府全部工作的出发点和落脚点，这是《报告》的精华所在。

　　真切感受到《报告》民生气息的，还有广州市民。住房、交通、教育、卫生、社会保障、治安等市民关注的问题，《报告》一一给出了回应。过去四年，政府在加快经济发展的同时，不断加大对事关人民群众切身利益的社会公共事业方面的投入，投入比例占全市财政支出的56.9%，一大批关乎民生的措施陆续实施：2004年全面取消农业税；2005年起连续三年安排49.6亿元推进农村中小学校布局调整和初中建设工程；2006年秋季开始全面实现农村义务教育阶段免收学杂费。四年依法处理61宗“烂尾地”、47宗“烂尾楼”，解决了涉及5.2万人利益、长期困扰的历史遗留问题。这些举措，处处渗透着政府关切民生的施政理念。

　　从《报告》中不难看出，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现发展成果由人民共享，是新一届政府对广大市民的郑重承诺。《报告》着眼于提高人民群众的收入水平和生活质量，着眼于解决人民群众反映的突出问题，提出了新的具体举措：

　　——“扩大经济适用房和廉租房建设范围，不断提高住房保障普惠度。”

　　这意味着全市5643户双特困户的住房问题将在今年内得到解决，全市8.46万户中低收入家庭的住房问题也将在2010年前基本解决。

　　——“健全社会救助体系，确保社会救助覆盖到每个困难家庭、每个困难群众。”这预示着群众的基本生活将越来越有保障。

　　——令老城区居民兴奋的是，“中调”写进了《报告》。表明政府在未来几年，将要加快老城区和“城中村”改造，进一步完善基础设施，改善人居环境。这无疑给老城区居民带来了福音。

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　　充分体现科学发展的思想

　　“《报告》通篇体现了贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，这是《报告》的主线。”起草小组向记者介绍情况时说。广州的发展已经站在了新的起点上，下一步，如何实现发展速度、质量与效益相协调，人口、资源、环境相协调，经济建设和社会管理相协调，城市发展与农村发展相协调，不断推动广州更好更快发展，是新一届政府面临的重大课题。《报告》在提出未来五年奋斗目标的基础上，全面诠释了政府的施政方略：

　　——着力调整产业结构。大力发展先进制造业和高新技术产业；把发展现代服务业放在更加突出的位置；大力支持民营经济发展。

　　——着力推进增长方式转变。全面落实节能降耗和污染减排目标责任制，建立GDP能耗指标定期通报制度，加强对重点行业的能耗考核。继续推进老城区产业“退二进三”工作。

　　——着力增强自主创新能力。把提高自主创新能力作为发展的战略基点，以十年建成创新型城市为奋斗目标，着力推进技术创新、体制机制创新。

　　——着力统筹城乡发展。坚持工业反哺农业，城市支持农村的方针，加快发展现代农业，建设社会主义新农村，千方百计增加农民收入。

　　——着力扩大对外开放。加强招商引资，调整外贸发展战略，积极参与国际和区域合作，促进互利共赢。

　　——着力加强城市环境建设。努力建设人与自然和谐相处的绿色广州。要在创建国家环保模范城市的基础上，努力争创国家卫生城市，为2008年创建全国文明城市奠定基础。

　　从这些施政方略中，市民可以清晰地看到新一届政府的工作脉络。相信，未来几年，广州在科学发展的道路上一定会实现新的跨越，建成“经济中心、国际都会、创业之都、文化名城、生态城市、和谐社会”。

　　记者严利、周方 通讯员穗府研