打破二元结构　推进一体发展

　　建设社会主义新农村，经济发达地区有条件先行一步。近年来，江苏省张家港市把统筹城乡发展作为推进新农村建设的突破口，努力打破城乡二元结构，稳步推进城乡一体化发展。

　　主要特色

　　城乡环境一体化。

以城市标准规划农村，以社区标准建设村庄。通过连续多年开展以“洁美家园”为主题的环境整治活动，实现了农村环境管理的制度化、长效化。目前，全市村村建成省级卫生村，镇镇成为国家卫生镇和环境优美镇，生态环境得到了有效保护，成为首批“国家生态市”，并荣获“中国人居环境奖”。

　　市民素质一体化。每年拿出1亿多元资金用于农村教育和文体设施建设，积极推进农村小学现代化，全面实施村村建篮球场工程，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，倡导文明新风，提高农民素质，使广大农民逐步实现由农民向市民、再向文明市民的转变。

　　社区功能一体化。将城市社区理念引入农村，参照城市社区模式改造村庄，全市8个镇均建立了镇级中心社区、183个村全部建立村级社区。同时，通过建设全市统一的社区服务网，为社区居民提供医疗保健、休闲娱乐、便利商务等生活性服务和农技指导、市场信息、农技培训等生产性服务，实现了“小事不出社区，服务引进家门”。

　　基本做法

　　统筹城乡规划与建设，努力形成以城带乡、城乡联动的发展格局。把全市960平方公里作为一个整体，按照发展定向、功能定位、布局定点的要求，统一编制总体规划。在此基础上，先后编制了城乡产业规划、城乡用地规划和环境、交通、教育、卫生、绿化等31项专业规划。在大的规划框架下，进一步完善村庄布局和新型农村社区规划。

　　统筹城乡产业发展，努力形成以工促农、良性互动的发展机制。按照城市带农村的思路，引导企业向园区集中，大力发展临港经济，并建立工业反哺农业投入制度，形成更加合理的国民收入二次分配机制。按照发挥比较优势、优化资源配置的要求，构建生态休闲农业、优质种植基地、农产品加工基地、特色精品基地等现代农业产业布局。

　　统筹城乡收入增长机制，加快农村富余劳动力向二、三产业转移。积极推进农村集体经济股份合作制、土地股份合作制、各类专业合作制等改革，使农民持股进城、按股分红，保障其获得长期稳定的收益；取消城乡户籍差别，实行按居住地登记的新型户籍制度；清除对农民的歧视性规定，建立城乡统一的劳动就业制度，实施免费职业技能培训和就业指导服务；鼓励城乡居民自主创业，发展个体私营经济。

　　统筹城乡社会保障体系，让农村居民分享经济社会发展成果。加大对城乡困难群体的帮扶力度，建立城乡居民最低生活保障制度，并在子女上学、医疗、住房、就业培训等方面给予农村居民政策优惠。加快农保转城保步伐，建立农民养老保险制度、老年农村居民养老补贴制度和新型合作医疗制度，初步实现了农村社会保障的宽领域、全覆盖。

　　（作者为中共江苏省张家港市委常委、农工部部长）