委员提案敲响海岸生态环境警钟海岸开发莫让海滩变“楼滩”

　　阳光、海浪、沙滩，可以说是上天赐于海南的珍贵资源，也成为拉动我省近年房地产开发的主要因素。此次政协会议上，省政协人口与环境委员会、民建海南省委提交了《关于滨海房地产开发对我省海岸生态环境影响的调查与建议》，7000多字的详实内容，触目惊心的调查结果，敲响了滨海房地产开发对海岸生态环境影响的警钟。

　　现状

　　污水直排大海沙滩变“泥滩”

　　据统计，“十五”期间，全省房地产开发完成投资195亿元，商品房竣工面积488万平方米，其中滨海城市及滨海旅游度假区的房地产投资占95%以上。南起三亚北到海口，沿海南东海岸黄金度假带形成了多个滨海房地产开发群落。滨海房地产业已成为我省经济增长的新亮点，投资增长贡献率在逐年增加。

　　提案指出，滨海房地产开发建设对我省经济建设和投资增长贡献巨大，但如此迅猛的滨海房地产建设，对我省滨海自然生态环境产生了巨大的压力和影响……一是致使部分海岸带原始植被破坏严重，二是滨海房地产建设侵占海岸线，影响海岸生态景观……

　　分析

　　管理和执法缺乏合理尺度

　　据提案分析，滨海房地产建设影响海岸生态环境的原因首先来自于国家法规不完善，导致政府对滨海房地产建设影响海岸生态管理出现缺位。同时，我省立法滞后和决心不足，使管理和执法缺乏合理的尺度，也给滨海房地产建设破坏海岸生态环境提供了空隙。提案指出，《海南省人民代表大会常务委员会关于加强重点景区、沿海重点区域规划管理的决定》，明确了保护海岸生态环境的具体条件，但同时又有着“具体界线由省人民政府确定；因重大建设项目需要新建、扩建、改建建筑物的，应当报省人民政府审批”的条款，体现了保护海岸生态环境的决心不足，也给地方政府进行滨海房地产规划时提供了随意性操作的条件。

　　建议

　　海岸线至少100米范围内禁建

　　提案建议，从国家到我省，应尽快对保护海岸生态环境进行立法，并明确规定大潮高潮线起向陆地延伸最少的距离，建议至少100米的范围内不得新建、扩建、改建建筑物，才有利于地方在进行滨海房地产建设规划和执法时严格执行。在立法条款内，坚决杜绝一些犹豫不决的条款，否则，会丧失法规的严肃性和可操作性。

　　此外，省委、省政府要统一协调海岸线的开发建设。同时，建议省政府尽快出台关于我省滨海房地产开发的相关意见和要求，杜绝对海岸线进行过度房地产开发建设，避免海滩变成“楼滩”。提案还建议省政府采取“一级抓一级，层层抓落实”的办法，与有关市县签订海岸生态环境保护责任书……

　　相关建议

　　领导干部离任要生态审计

　　在2月6日下午的政协会议大会发言上，政协委员毕华建议 ，推行领导干部任期环境保护政绩考核，在离任时进行生态审计。

　　毕华委员认为：目前一些部门和市县对生态省建设和环境保护重视不够，重经济增长、轻环境保护的倾向比较普遍，通过对领导干部离任时进行生态审计，加大对环境保护违法违纪行为及直接责任人的惩处力度。

　　（文/记者 刘艳 林莹 王海燕 图/记者 李小岗 实习生 秦小为）