为检举奖励设障值得商榷

　　舒圣祥

　　国家税务总局和财政部联合出台了《检举纳税人税收违法行为奖励暂行办法》（以下简称办法），这意味着，今后各地在纳税人举报税收违法行为后，有了可参照执行的奖励细则。根据办法，检举人最高可获得不超过10万元的奖励。

（2月9日《京华时报》）奖励办法的推出，无疑会使得各地在奖励举报人时更加有规可循，奖励数额也会更加统一。但是，出台奖励办法的主要目的，显然不该局限于此，而是必须有利于鼓励检举人积极举报税收违法行为，让举报税收违法行为不再仅仅出自崇高的道德自觉。

　　当然，这还不是问题的主要方面。因为，相对举报税收违法而言，奖励充其量只是一个必要的补充，更多的意义集中于弥补检举人为此付出的一部分代价或损失，而检举税收违法行为本身主要仍是一项仰仗道德自觉的道义行为。在目前缺少“证人保护法”的国情下，举报所要冒的风险是很大的，有时候甚至是生命的代价。如果税务机关简单地认为，检举人之所以积极举报税收违法行为，目的就是为了赢得那么一点举报奖励，显然就大错特错了。但是，办法中针对检举人的种种设障行为，却很容易让人产生这样的错觉：检举人与税务机关的关系，纯粹是一种金钱交易关系，似乎只是在支付一种“线索费”。在支付奖金者看来，检举人的身份或许不是一个以国家大局为重的英雄，而只是一个以出售税收违法线索为业的“生意人”。这样的奖励基调，显然无法燃起知情人士的检举热情。

　　在奖励办法的字里行间，充满了对检举人的不信任与过度设防，比如对“匿名检举”等九类情形不予奖励；比如规定检举人必须在90日内，持有效证件到指定地点领取奖金。既然我们根本无法保证实名举报人的绝对安全，为何不鼓励“匿名检举”？这是要鼓励“不要命的举报”，还是自信“所有人都会为奖金而冒险”？

　　一个简单的道理是，要鼓励检举人积极举报，首先必须有对检举人的充分信任。不能把检举人先行想象成骗取奖金的骗子。事实上，建立在线索真实性基础上的举报奖金也无法骗取。其次，应给举报行为定性为道义行为，而不是交易行为——不是使用奖金来诱使检举人冒险举报，而是通过完善对检举人的保护机制来提升人们的道德自觉。