新闻出版虚报现象严重 将加强监管提高记者门槛

　　《瞭望》文章：新闻出版提升“两个效益”

　　加强监管、整合媒体，将是未来五年新闻出版行业发展的关键词。

　　文/《瞭望》新闻周刊记者杨琳

　　新近公布的《新闻出版业“十一五”发展规划》（以下简称《规划》）提出，在“十一五”期间，将着力建立完善新闻出版行业的长效监管机制，鼓励跨媒体经营，引导支持非公有制经济进入政策允许的出版领域。

　　新闻出版仍存软肋

　　《瞭望》新闻周刊从有关部门获悉，“十五”期间，我国出版业从容应对加入世界贸易组织，开放书报刊分销市场等新变化，克服了国民阅读率持续下降等不利因素，保持了平稳增长。而在“十一五”期间，面对市场开放度扩大、体制改革深化等新形势，新闻出版业仍有一些“短板”亟待弥补。

　　一是体制、机制还不适应市场经济要求。新闻出版业的行政管理体制、产权体制、国有资产管理体制等，与社会主义市场经济的要求还不适应。相当部分的经营性出版、发行单位还在沿用事业单位的体制和机制，长期依赖行政保护和垄断利润。

　　二是增长方式不尽合理。部分单位的收益过度依赖教材和教辅材料。出版物市场过度依赖中心城市。产业发展过度依赖规模、数量的扩张和品种、定价、广告等的增长，经营方式粗放。出版物产品过度依赖传统媒体，行业发展过度依赖行政保护。

　　三是产业结构趋同，集中度偏低。各地新闻出版产业同构化比较严重，企业规模偏小，布局分散，区域市场分割，资源无法合理流动和有效利用，阻碍了新闻出版大市场的形成和新闻出版专业化分工。

　　四是市场秩序有待规范。盗版、盗印、非法出版等违法现象依然严重，部分生产经营者诚信缺失、行为失范。

　　此外，新媒体的兴起也令传统媒体的读者和广告逐渐分流。随着入世过渡期的结束，出版物分销市场也将进一步向世界开放，保持我国文化的多样性和独立性的难度越来越大。在经济持续快速发展的同时，新闻出版业面临着严峻的挑战和考验。

　　《规划》在这样的大背景之下出台，力图通过完善长效管理机制，鼓励媒体跨界经营、整合信息传播的内容和渠道，在政策允许的出版发行领域中引入非公经济成分、调动各方活力。接受《瞭望》新闻周刊采访的国家新闻出版总署原副署长石峰表示，此次《规划》的制定受到高度重视，其中涉及的众多项目列入了国家“十一五”时期文化发展规划，数量之多为历次之最。

　　服务社会效益完善长效监管

　　新闻出版业发展的根本原则是“社会效益第一”。新闻出版单位，在任何时候、任何情况下都必须坚持把社会效益放在首位。为此，《规划》提出建立和完善长效管理机制，对新闻出版的内容、新闻出版单位和从业人员加强监管。

　　《规划》提出，新闻出版部门和各类出版单位，要继续坚持落实重大选题备案制度、出版“三审”制度和出版物阅评等制度，确保舆论导向正确。到2010年全国省级以上新闻出版行政机关要建立出版物内容监管平台，对传统内容和数字化内容实行动态监管。

　　重大选题备案制度带有审批性质，一些比较敏感的重大选题经过备案，获得批准后才允许出版，目的在于避免出版物发生导向误差。出版“三审”制度，则强调“编辑初审，编辑室主任复审，总编辑终审签发”，新中国建国以来沿用至今。《规划》重申这一制度，旨在纠正一些出版单位忽略“三审”中的一些环节，以致影响出版物质量等问题。出版物阅评制度，则能及时发现各类出版物的倾向性问题，具有出版监督机制的作用。

　　石峰表示，对这一系列制度的重申和强调，目的均是通过强化新闻出版的内容监管，提高出版物质量，确保出版物保持正确的舆论导向。

　　《规划》同时提出了加强对新闻出版单位的有效管理。“十一五”期间，我国将研究制定出版单位市场准入、退出评估标准和管理办法。推动新闻出版信息公开，建立新闻出版单位信用档案和信用信息共享机制、失信惩戒机制。

　　长期以来，我国出版单位审批过程中的人为因素较多，缺乏足够的科学依据。建立市场准入评估标准，可以有效减少主观因素的影响，使准入科学化、规范化。而市场退出机制，则是针对出版单位的一般性退出问题。

　　石峰表示，目前市场对于“退出”的调节作用还很弱，出版单位“退出”后的人事和债权债务问题很难解决。而且我国也没有出版单位的正常退出机制。由于出版单位的总量不可能无限膨胀，只有建好“出口”，才能更好地“进入”。目前新闻出版主管部门正在进行调查研究和论证，力求用科学的量化方式建立退出评估机制。

　　我国出版行业特别是报刊行业一直存在着比较严重的虚报现象。为增加广告份额，一些出版单位、报刊虚报发行量时有发生。此外，出版、付印、发行部门的三角债等问题也暴露出行业内的失信和道德失范。

　　针对上述问题，“十一五”期间，新闻出版业将建立新闻出版单位信用档案和信用信息共享机制、失信惩戒机制，目的在于促进业内和谐，使各单位互相配合，形成自如运转的产业链条。目前，国新出版物发行数据调查中心正在进行论证，准备对发行数据进行统一公布。今年，配合全国报刊发行秩序整顿，对11个省市的44种都市类报纸的发行量进行了强制论证。

　　为加强对新闻出版从业人员的管理，《规划》提出完善新闻出版从业人员职业资格准入制度，实行记者职业资格和记者证双重管理。

　　记者的政治素质和业务素质不高，记者证的含金量不高的现象，一直为公众诟病。去年，新闻出版总署公布了四起记者敲诈企业事件，并在记者网上公布了缺乏职业道德、受到纪律处分的记者名单，防止其再次从事新闻行业。

　　石峰说，对记者实行双重管理，提高了记者队伍的门槛。具体的方式就是建立从业人员职业资格准入制度。

　　目前，新闻出版总署正在与人事部协商，准备由两部委联合面向社会统一考试，只有具备资格才能从事记者工作。此外，为规范记者的权力与义务，新闻出版总署还将推动《记者条例》的立法工作。

(责任编辑：王玲玲)