以扶贫开发助推社会主义新农村建设——旬邑县扶贫开发纪实

　　正月的旬邑县职田镇青村一改往年的冷清，显得格外热闹。

　　今年春节，村上利用外出打工青年返家之机，组织了别开生面的新年茶话会，将村里上了年纪的老人及务工青年、待业青年及评选出的好媳妇、好公婆、孝子、致富带头人等召集在一起，用现代的文明方式拜起了年。

　　青村只是该县通过实施扶贫开发推动新农村建设的一个缩影。近年来，旬邑县把扶贫开发与社会主义新农村建设紧密结合起来，取得显著成效。如今,在旬邑像这种靠扶贫开发脱贫致富的群众就有4.8万多人，有40多个烂杆村成了远近闻名的新农村建设示范村。

　　理清思路：扶贫开发就是要建设新农村

　　旬邑是国家扶贫开发重点县。在扶贫开发中，县上把扶贫开发与新农村建设结合起来，按照“政府引导、社会参与、科学规划、因村制宜、全面推进”的总体要求，实施重点村建设和移民搬迁工程，逐步把重点贫困村建设成经济繁荣、环境优美、生态协调、文明进步、和谐稳定的社会主义新农村。

　　县上及时制定出台了《旬邑县农村十年扶贫开发规划》、《关于扶贫重点村实施整村推进、建设社会主义新农村的安排意见》等十多个相关文件,明确了以扶贫开发推助社会主义新农村建设的目标措施。同时，按照“既要适度超前，又要尊重群众意愿”的要求，科学合理地制定了重点村建设、移民搬迁和新农村建设的一系列规划，并使三者有机结合。并为群众免费设计了20多套民居建设样式,供群众选择。

　　在安排贫困村移民搬迁的同时，将其列入当年拟建的扶贫开发重点村，做到水、电、路“三配套”，功能、绿化、造型“三统一”，生态、景观、风格“三协调”,基本实现“道路柏油化、房屋整齐化、水电配套化、村庄绿色化、功能齐全化”，使居住条件与基础设施同步改善，既解决了建设资金不足的问题，又推助了贫困村脱贫致富进程；对不需要搬迁，但仍然处于贫困落后的旧村子，按照有关标准，实行了统一改造，统一建设；对整体搬迁的移民新村,统一按户均3分地划拨庄基地，并及时复垦老庄基，节约了土地。目前，全县复垦老庄基1.1万多亩，增加耕地7000多亩。

　　资金捆绑：让有限的资金发挥最大效益

　　贫困村因其自身因素的影响，扶贫开发建设成本相对较高，仅靠国家二三十万元的财政扶贫资金是远远不够的，为了解决资金问题，该县按照“政府统筹、扶贫牵头”的原则，捆绑各类涉农资金、社会各界捐助资金、群众自筹资金，有效地保证扶贫开发建设新农村的资金需求。

　　县上严把“三个关口”，加大了资金捆绑力度。一是严把项目申报关。为了使涉农部门项目与重点村建设有效结合，县委、县政府“一把手”每年年底都要召开各职能部门来年项目申报工作协调会议，把水、电、路、校、广播、电视、通讯以及生态建设项目通盘考虑，优先保证扶贫开发重点村建设,实现项目捆绑。二是严把资金捆绑关。制定了《新农村建设资金捆绑使用办法》、《扶贫开发重点村建设实施细则》等文件，建立了资金捆绑长效机制，各职能部门每年至少拿出当年上级下达到部门资金的30％与财政扶贫资金捆绑，使资金跟着项目走，项目跟着规划走，只要把重点村和移民新村定在哪里,计划、交通、水利等部门的专项资金就跟着投向哪里，集中资金办大事，收到了“四两拨千金”的效果。三是严把项目建设关。凡列入建设的项目村，县财政先期预付5万元的项目启动费,县扶贫、城建、交通、水利等职能部门会同乡村两级，精心设计规划，公开招标，分头建设。县上成立了项目建设督查组，从始至终跟踪问题，保证项目资金捆得住、捆得牢。

　　近年来，全县公益设施建设投资资金2.1亿元,捆绑使用部门资金1.2亿元，仅扶贫开发项目建设一项筹措资金9355万元。目前,全县已建成的42个扶贫示范新村,占全县新农村建设示范村总数的一半以上。

　　综合治理：让基础设施与生活水平同步改善

　　整村推进是新阶段扶贫开发工作的重要目标任务。该县按照“综合治理，因地制宜，点片结合，整体推进”的原则,集中财力、物力、人力，抓好水、电、路、校等连片开发建设,实现扶贫开发整村推进。

　　县上提出了“把柏油路铺到农民兄弟家门口”的目标，制定了“群众铺底子、政府罩面子”的政策。仅两年时间，全县投资6000多万元，铺筑通村柏油（水泥）路320公里,提前三年实现了塬区行政村村村通柏油（水泥）路目标；投资4000多万元，建成了职田、土桥、清塬三大供水工程，日供水能力达到3800多吨,解决了141个村、14万人的饮水困难，使全县65％以上的农村人口吃上了干净卫生的自来水；对全县所有的自然村低压线路进行了改造，使每个行政村都通了电，且电价每度降低了0.14元;累计投资2912万元,改造新建中小学154所、近5万平方米，全县农村中小学校舍全部实现了砖混结构,彻底解决了学校危房问题。并争取省、市支持，建成沼气池3300多个，建起了一批生态文明新农村。

　　产业开发：为可持续发展提供有力支撑

　　扶贫开发工作中，通过实施“项目覆盖、产业带动、科技培训、信贷支持”四大工程，使“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，实现了村村有致富产业，户户有稳定收入来源。

　　近年来，县上先后争取国家信贷扶贫资金7830万元，帮助贫困群众发展种养业生产，已有2万多人通过信贷资金的扶持,拥有了致富产业,形成了果、畜、药、烟、草经济规模。目前,全县苹果面积达36.5万亩，总产32.5万吨,产值6.2亿元，优果率达到85％以上,建成张洪、赤道、原底等9个苹果专业乡镇、126个苹果专业村，49个养牛大村，养猪大村66个，畜禽存栏达49万个羊单位；通过扶贫渠道输出的劳务累计达3.5万人次，岗前技能培训贫困户劳动力2.1万人。

　　同时，县上加大了科技扶贫力度。县财政每年拿出20多万元重奖为科技事业做出突出贡献的功臣。建起了烤烟种植大乡镇3个,种植大村25个，黄芪等中药材种植基地10多个,香菇、木耳种植基地6个，开办了科技普及信息中心，推广普及实用技术，全县仅苹果套袋、艺术果开发一项可为农民增加收入5000多万元，科技真正成为开启群众致富的“金钥匙”。

　　（本报记者 程伟 本报通讯员 王宇翔）