邓明义：建议修改《选举法》 限制官员代表数量

　　全国两会开张　"股"事大热

　　本报讯 中国人民政治协商会议第十届全国委员会第五次会议3日下午在人民大会堂开幕。此后12天里，来自各党派团体和各族各界的2000多名政协委员将围绕关系国计民生的重大问题，积极建言献策，切实履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。

　　全国政协主席贾庆林，副主席王忠禹、廖晖、刘延东、帕巴拉·格列朗杰、李贵鲜、张思卿、丁光训、白立忱、罗豪才、张克辉、周铁农、郝建秀、陈奎元、阿不来提·阿不都热西提、徐匡迪、李兆焯、黄孟复、张怀西、李蒙、董建华、张梅颖、张榕明，秘书长郑万通在主席台前排就座。

　　党和国家领导人胡锦涛、吴邦国、温家宝、曾庆红、吴官正、李长春、罗干等在主席台就座，祝贺大会召开。

　　贾庆林代表政协第十届全国委员会常务委员会，向大会报告工作。

　　贾庆林安排六项工作，强调2007年是对我们党和国家事业具有重要意义的一年。今年下半年，中国共产党将召开第十七次全国代表大会，这是全党全国人民政治生活中的一件大事。做好今年的政协工作，具有十分重要的意义。做好今年的政协工作，具有十分重要的意义，要发挥人民政协这一具有中国特色的民主形式的作用，为完成中共十七大提出的各项任务贡献力量，以高度的政治责任感和良好的精神状态，完成本届任期最后一年的各项工作任务。

　　黄孟复向大会报告政协十届四次会议以来的提案工作。黄孟复介绍，国家发改委价格司在办理“关于高速公路维修路段减免收费的提案”时，吸纳了合理建议，进一步完善了相关政策，经与交通部协商，拟从两个方面加强和改进高速公路的管理。在《关于加快户籍改革促进和谐社会的发展》等提案的答复中，公安部承诺将会同有关部门抓紧对《公安部关于进一步改革户籍管理制度的若干意见（送审稿）》进行修改、完善，力争报国务院审批，并抓紧进行《户籍法》的立法调研工作，力促《户籍法》早日出台。

　　花絮

　　巩俐受“围攻”颇似电影节

　　在人民大会堂前的红地毯上，步入会场参加政协开幕大会的委员们受到记者层层“围攻”。以往曾被记者“围堵”的知名经济学家吴敬琏等，昨天没出现，让不少记者失望。而巩俐、杨澜等影视圈名人受记者欢迎的程度颇似电影节。巩俐表示从自己的生活出发写了两个提案，一个关于电影分级制度，她觉得未成年人的视觉卫生是一个非常值得电影人共同维护的问题。另一个则是关于能源节约和环保的。

　　声音

　　人大代表官多民少

　　既然大多数人大代表来自政府官员，很难想象这些代表能够很好地对‘一府两院’进行监督。

　　邓明义代表建议修改《选举法》，限制官员代表数量

　　政府官员已占代表总数的50％以上，真正基层代表的名额偏少。昨日全国人大代表邓明义表示，她将向本次会议建议，修改《选举法》，增加条款限制政府官员在全国和地方各级人大代表中的数量。

　　邓明义说，由于《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）的不完善，使得人大代表的产生存在一些问题。邓明义举例说，《选举法》第二十九条规定“全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生”。

　　却没有明确规定和限制各级政府官员所占的比例，造成目前各级人大代表中官员所占比例很大。

　　邓明义以她所了解的一个代表团为例说明，该省代表团共160名代表，其中中直机关代表为15名，省直机关代表为52名，占该省代表团代表总数的42％，再加上21个地级市的市长各占1个代表名额，中直、省直机关和市长代表就有88名（这还不算除此之外的地方政府官员），占代表总数的55％。“既然大多数人大代表来自政府官员，很难想象这些代表能够很好地对‘一府两院’进行监督，自己监督自己或者监督上级，从利益关系上就很难对‘一府两院’提出建议、批评或意见。”

　　邓明义建议《选举法》增加条款限制政府官员在代表中的比例，让更多的人大代表从基层中产生。政府官员确实需要参会的，可以通过列席或旁听的方式。

　　老板“变”农民进人大

　　这些人大代表实际上根本不了解其代表的基层工人、农民、知识分子的生活状态、思想状态和政治诉求，他们如何能够当好代言人？

　　黄德明代表质疑三种代表身份变异，建议严把“界别关”

　　厂长成了“一线工人”，领导干部成了“知识分子”，企业家成为“农民”……这些身份的改变发生在基层推选代表的时候。昨日全国人大代表黄德明向记者透露，他将建议全国人大常委会在出台有关换届选举的文件时，对代表界别的概念有比较准确的表述，不要出现农民代表不能代表农民的情况。

　　全国各地将要在今年下半年开始启动酝酿推荐新一届全国人大代表的工作。黄德明说，近年来在基层推荐人大代表的时候，有些人的身份发生“变异”。

　　他列举了变异的三大状况：一是一些人明明是企业的管理人员，甚至是企业业主，到选代表时，却成了“一线工人”。二是早已离乡到城市经商办实业，早已不从事农村农业工作的人，也不在家乡从事工业生产的人，却以其原出生地的“农民”或“工人”身份参选代表，占用了当地农民、工人代表名额。三是由于对“领导干部”、“干部”的职数有限制，有些地方为了让某些“领导干部”、“干部”当选代表，而将他们的身份作“调整”。

　　“这些人大代表实际上根本不了解其代表的基层工人、农民、知识分子的生活状态、思想状态和政治诉求，他们如何能够当好代言人？”黄德明说，知情群众对此意见很大。

　　黄德明提出，要严把基层代表的“界别关”，要对每个代表界别的概念有比较准确的表述，尤其要对工人、农民、知识分子等界别，作出具体明晰的界定；要求各推荐单位公示提名人选的基本情况，各省公布最终确定的代表的基本情况，包括所代表的界别、工作单位等，接受社会监督。

　　引渡高山最快一年半

　　以前我说对把赖昌星递解回来持乐观态度，现在因为对方的律师很懂得利用加拿大司法程序，因此我加一个词：谨慎乐观。

　　公安部前部长助理朱恩涛称，对引渡赖昌星持谨慎乐观态度

　　昨天，政协委员、公安部前部长助理、国际刑警组织名誉副主席朱恩涛表示，对引渡赖昌星持“谨慎乐观”态度，最快一年半时间可引渡高山。

　　据了解，1998年以来中国已从海外抓回外逃贪官230多人，但仍有1000多人逍遥海外。

　　朱恩涛称：“关于赖昌星，去年的今天，我也回答过这个问题。

　　虽然网友们有各种各样的意见，但只要加拿大答应递解，我们承诺不判处死刑，这符合国际惯例。这是我的观点。”

　　至于何时能将赖昌星引渡回国？朱恩涛说：“以前我说对把赖昌星递解回来持乐观态度，现在因为对方的律师很懂得利用加拿大司法程序，因此我加一个词：谨慎乐观——一定会遣返，但什么时候还不好说。”

　　被中国通缉、涉嫌卷款10亿元的中国银行黑龙江哈尔滨河松街支行前行长高山，上个月22日在加拿大移民及难民局拘留聆讯结束后，获得释放。引渡他回国又将花费多少时间？

　　朱恩涛介绍，3月6日，高山将等来加拿大的新一轮遣返“聆讯”，加拿大将决定要不要取消他的移民资格。“我估计取消的可能性很大。当然我不是法官。可是，即使是把移民资格取消，要想把高山递解回来，与赖昌星类似，也还有相当长的打官司的时间。不过，对于把他递解回来，我还是相当乐观的，定语都不加了。”

　　至于何时能递解高山，朱恩涛回答：“一切正常的话，需要一年半时间。但中间肯定会出现这样那样的枝节，他们也会想办法，上诉啊，拖延时间，但我想他肯定能递解回来。中国政府已经明确要求把高山递解回来，在名单中还比较靠前。而且加拿大还是采取合作的态度。”