深圳率先推出“民生净福利指标体系”

　　让老百姓共享发展成果， 深圳率先推出“民生净福利指标体系”。

　　一个多月以来，在深圳的大街小巷，人们广泛谈论着一个新鲜的名词——“民生净福利”；而在社区和街头的橱窗及宣传栏里，一套套生动有趣的漫画，向市民详细、鲜活、明确的描述着《深圳市民生净福利指标体系》的具体内容。

　　改善民生的创新之举

　　2006年12月，深圳市委四届五次全会审议通过了《深圳市民生净福利指标体系》，以促进各级党委政府和领导干部切实关注民生，解决民生问题。《深圳市民生净福利指标体系》是继《效益深圳统计指标体系》和《深圳市基本实现现代化指标体系》之后，深圳落实科学发展观、构建和谐社会的又一项创举。专家认为“民生净福利”具有以下含义：物质和财富增长是民生净福利的重要基础；政府提供卓有成效的公共物品和公共服务是保障以人为本、社会公平的重要条件；关注全体市民的安全感、教育、健康和社会生活环境等方面。《深圳市民生净福利指标体系》的设计是从收入分配、政府公共产品和公共服务等各环节反映深圳市民的生存、生活和福利状况；力求从国民收入三次分配的角度，从市民能分享到的直接福利和间接福利的角度，全面反映深圳市民公平分享经济社会发展成果的水平。

　　都是让市民直接受惠的指标

　　在一系列关乎民生及福利状况的指标中，《深圳市民生净福利指标体系》选取了最能让普通市民直接得到实惠的指标，也反映深圳经济社会发展水平，特别是人口构成的特殊性以及社会整体福利水平的状况。具体来讲，该指标体系包括收入分配与公平、安全水平、社会保障水平、人的发展水平、公共服务水平等五大方面的21项指标。——收入分配与公平主要选取了居民人均可支配收入增长率、基尼系数等2个指标；——安全水平主要选取了主要农副食品安全检测平均抽样超标率、药品安全抽样合格率、达到Ⅰ级和Ⅱ级空气质量天数、主要饮用水源水质达标率、交通事故死亡率等5个指标；

　　——社会保障水平主要选取了城镇失业率、零就业家庭户数、应届大中专毕业生就业比例、社会保险综合参保率、劳务工工伤保险参保人数增长率、劳务工医疗保险参保人数增长率、财政性社会福利支出、社会捐赠等8个指标；

　　——公共服务水平主要选取了财政性教科文卫体支出占财政支出比例、财政性环保投资经费占财政支出比例、财政性公共基础设施建设支出占财政支出的比例等3个指标；

　　——人的全面发展水平主要选取了人均受教育年限、职工在职培训小时数、人均公共图书馆馆藏图书等3个指标。细读《深圳民生净福利指标体系》中的21项指标，给人留下两大突出的印象，一是公共性，二是公平性。这些指标具有明显的“普惠”特征，福利政策明显向低收入阶层倾斜，越是低收入阶层，越能享受到更多的民生净福利。

　　政府工作围着民生转

　　作为一个创造性综合性的新概念，民生净福利指标体系的本质，是将和谐深圳的目标在指标上进行了量化，它将和效益深圳的指标体系一起，成为指导政府工作的“指挥棒”。可以说，民生净福利指标体系是在GDP之外，树立了一个全新的政绩考核标准，将各级党委政府的工作重心，从以前单纯注重提高经济发展水平，转为更加注重老百姓的福利水平有没有得到“净”提高。作为年度政府投资重点，今年预计安排民生净福利项目投资约170亿元，占全年政府投资总规模的62％。“十一五”期间，深圳共安排关系民生净福利方面重大项目92项，计划完成投资约420亿元。有了民生这把“标尺”，也就有了新的检验标准。深圳市纪委提出加强开展对民生净福利指标体系落实情况的监督检查，市监察局也已经将落实民生净福利工作纳入政府绩效考核的内容，给予跟踪督察。（娄荔张妍）