500亿减震：中央预算稳定方程式

　　稳定基金：宏观经济平衡器

　　建立预算稳定调节基金，可以一定程度上扭转这一局面。专家们认为，在编制预算时可以按照正常规律，稍微比预计的经济增长水平高一点，万一最后没有达到预计，可以把预算稳定基金调入填补缺口；如果达到预期，经济增长和财政收入比较好，预算稳定基金就可以备而不用。

　　有知情人士透露，稳定调节基金会单设科目，安排基金时在支出方反映，调入使用基金时在收入方反映，专门用于弥补短收年份预算执行收支缺口。

　　据介绍，这一基金在2007年财政预算中已经开始发挥效用。今年中央财政预算收入增幅高于税收计划420亿元，如果税收实际情况完不成预算收入，则通过调入中央预算稳定调节基金解决。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君则认为，预算稳定基金同样是对经济反周期调节的一柄利器。

　　他指出，国家经济和财政收入经常会面对的情况是：收入高增长的年份，一般也是经济形势比较好的一年。如果没有预算稳定基金，这些收入都会在当年安排支出，这样就会刺激经济的过热。而有些年份，由于经济或者自然灾害等原因，又可能会出现收入滑坡和支出的紧张、减少，从而加剧经济紧缩。

　　“有了稳定基金，政府的财政收支行为和收支就不再是随波逐流，可以增强财政的稳定性，防止产生一些浪费性的支出行为。”王雍君说。

　　纳入预算：防止“突击花钱”

　　值得注意的是，温家宝总理在3月5日的政府工作报告中特别强调，中央预算稳定调节基金的使用纳入预算管理，接受全国人大监督。

　　而按照我国现行的《预算法》，超收收入的安排使用由政府自行决定，不需要人大常委会的审查和批准，政府只需将执行结果向其报告即可，也就是政府对超收收入有较大的“自由裁量权”。“这就给中央和地方政府部门处理超收财政，留下了很大的操作空间。”中央财经大学财政系主任马海涛说。

　　而地方人大对于地方政府的财政超收，也处于监管失控的状态。

　　“一些政府部门到年终搞突击花钱，或把超收部分以奖金、福利的形式发掉了，但人大并不知道。”一位同时是全国人大代表的某省财政厅厅长3月5日向记者透露。

　　财政部科研所专家表示，拿2006年的超收来看，地方财政超收“几乎占了一半”，“支出模糊程度比中央部门还要严重，问题大多了”。

　　他透露，财政部的想法是，以后不光是中央预算稳定调节基金，所有的超收部门都要纳入预算管理，接受全国人大的监督。然后，再把这个预算管理改革推广到地方。

　　蒋大鸣则认为，地方财政超收如果纳入预算，比中央财政纳入预算意义更大，“因为地方财政更接近基层”。

　　“这次中央为地方合理支出预算超收起了个好头。”蒋大鸣表示。