利用耕地外资源解决粮食安全与农民增收矛盾

　　3月6日上午10时，人民大会堂新闻发布厅举办记者招待会，主题为“发展现代农业，推进新农村建设”。陈耀邦、张宝文、林毅夫和王志宝四位全国政协委员出席并回答记者提问。

　　[中国国际广播电台记者]:我有一个问题问王志宝委员。

昨天温总理做政府工作报告的时候，提出一定要守住全国耕地不少于18亿亩的红线，对此外界都十分关注，刚刚从拿到的材料中看到，您曾经提过一个提案，关于利用耕地以外的资源发展农业的，您是否能够围绕这个提案谈谈发展现代农业的一些看法和建议呢？谢谢。

　　[王志宝]:我非常愿意就你这个问题谈一点个人看法。我们国家的基本国情就是人口太多，耕地太少。在这种国情下，如何解决粮食安全和农民增收，这个问题就成为摆在我们面前必须加以解决的重要问题。

　　大家都知道，社会主义新农村建设的内容很广泛，但是我认为，最重要的还是发展生产、增加农民收入，实现增收范围，但是，在如何实现生产发展、农民增收的问题上，多年来我们遇到了一个难以解决的，我认为甚至可以说还没有解决得太好的问题，那就是，在有一些耕地上，要实现粮食的安全，就要号召农民多种粮，多种粮才能够保持粮食的总量。

　　但是，种粮食，大家都知道，比较效益是相对低的，粮食上去了，往往农民的收入也下来了。为了解决农民的收入，我们过去也曾经号召农村调整种植结构，关键就是种植经济作物，经济作物种植上去了，收入上去了，但是粮食又下来了。在我们国家的农村如何解决种粮和农民增收的矛盾，我曾经在政协谈过我的看法，我认为，既要做到粮食增产，又要确保国家的粮食安全，应该跳出原来的思维模式。

　　我的看法是，恰恰是因为我们国家的耕地有限，只有18亿亩，而且家宝总理昨天也宣布了，这18亿亩的红线再不能突破，这种情况下，我觉得应该以有限的耕地来侧重做好我们国家粮食安全的工作，那就是多种粮。耕地以外的其他可利用的全部国土资源，在兼顾生态和生产这两方面的前提下，大力做好农民增收的问题，除耕地以外的可利用的国土资源，包括我们现在的43亿亩的林地资源，包括8亿亩的可治理的沙化土地资源，还包括43亿亩可治发展的资源，甚至还有5亿5千万亩的湿地资源。实际上，各地在内进行耕地以外的可利用资源的利用上，应该摸索出很多成功的做法，而且达到了一句记效果，包括生态改善了，包括粮食安全得到了保证，也保证农民增收了，甚至促进了我们的扶贫工作。

　　我在这里也非常高兴地告诉大家，去年我提出这个意见以后，得到了党中央、国务院的高度重视，最近国务院决定，要大力推进山区的综合开发，并且为此形成了三条意见：一是将下发一个文件，来推进山地开发，将召开一次全国性的会议，来部署山区综合开发，还将由林业部制定一套具体的实施方案来推进山区开发。谢谢！