警惕“形象工程” 参加两会的我省委员抨击“面子村容”

　　村路灯安上了，电费却没有来源；道路、广场修好了，但无人清扫；文化室有桌椅了，但既无书又无报；试点乡村建设面临新一轮债务风险

　　近日来，参加两会的我省委员纷纷抨击新农村建设中的不良倾向，并冠以新的名词“中国式形象工程”。

　　现状：定进度，定指标，乡村集体举债搞建设

　　驻我省的全国政协委员姚建亭对记者说，村容整洁是新农村建设的重要内容，在社会主义新农村建设过程中，有些地区以改变村容村貌作为切入点，选择了部分村屯作为试点，开展了整修道路、解决饮水困难、改灶、改厕、整顿院落等方面的工作。从政府的主观愿望看，这些作法有利于推进新农村建设，也符合广大农民群众的愿望和要求。但是，农村问题的长期性和复杂性，出现了一些值得注意的倾向性问题。

　　“资金不足，推进效果不佳，农民积极性受挫。”姚建亭在调研时了解到，有些地区提出了由省、市、县、乡、村共同出资的办法。可是在实施过程中，由于受诸多因素影响，有些省市的承诺不能及时兑现，而县乡级财政拮据，村级债务缠身，配套资金无法落实，建设项目不能如期开工。有的试点村道路建设已完成了工程招投标，农民自备的沙石料也已到位，但因资金到不了位，中标建设单位拒绝开工。有的试点村搞公路建设，为了节省投资，在规划上做文章。还有些地方存在压低工程预算的现象，为日后的“半截子工程、豆腐渣工程”埋下了隐患。

　　“试点乡村建设面临增加新一轮债务的风险。”驻我省的全国政协委员吴慧呼吁这一现象值得重视。有的地区建设改造项目定的多，标准起点高，良好的主观愿望却带来了沉重的经济负担。

　　姚建亭举例，有的县算了一笔账，如果按照上级规划定的指标实施，现有的10个试点村，平均每户农民需负担1500元左右，约占该县农民年平均收入的43％。有一个村共有530户农民，需整修4.7公里的道路，实际需要资金174万元，但上级仅投入100万元，缺口为74万元；改水需投入60万元，上级补贴给予42万元，缺口18万元；有线电视入户费至少7万元；仅此三项就需该村农民自筹100万元，平均每户需承担1880元的费用，远远超出了农民的承受能力。为了加快实现村容整洁的目标，有些地方既定进度，又有具体指标衡量，基层干部压力很大，存在着硬性推进的倾向。政府支持新农村建设的投入方式，具有较强的诱导力，有些干部和群众为了得到上级资金，乡村集体举债搞建设的现象，在所难免。

　　“整顿村容村貌滋生了新的二元矛盾。”驻我省的全国政协委员赵学铭认为，新的二元矛盾即试点村与非试点村的矛盾应引起人们关注。被列入试点的村屯建设项目多，各级政府投入的资金多，推进力度大，村屯环境变化大，基础设施建设成效明显，而非试点村既无项目又无资金来源，村屯面貌依旧，强烈的反差导致村屯把眼睛盯在了争取上级财政的支持上，把精力放在了争当试点村上。这种不均衡的发展方式，人为地制造差别，没有体现公平，部分农民怨言增多，助长了等、靠、要的思想情绪。

　　委员们提出，缺乏维护能力，整顿效果打了折扣。有的村路灯安上了，电费却没有来源，灯只能在节日里点亮，平时依然如旧；道路、广场修好了，但无人清扫；文化室有桌椅了，但既无书又无报。村容村貌变化后的外在形式和实质内容不统一，令人深思。

　　出路：探索有效机制，随经济发展不断完善

　　建议一因时因地确定“村容整洁”的建设标准。目前，地区之间、县域之间、乡村与乡村之间，存在差别有一定的客观性和必然性。改善人居环境，要量力而行，循序渐进，因时因地制定建设标准。

　　建议二坚持规划先行，切实发挥规划的先导作用。规划要以提高农民居住集约化程度为突破口，引导农民逐步由分散走向集中，降低基础设施建设的投资及管理成本；规划要充分考虑农民的生产方式和生活习惯的需要，突出地方特色和地域风情；规划要有前瞻性、完整性、引导性，使“村容整洁”能够随着经济发展而得到不断完善。

　　建议三“村容整洁”要有专项资金作保障。各级财政应建立专项资金，加大整合力度。针对县级财政困难、乡村两级债务缠身的现实，最大限度地减少配套资金的比例。

　　建议四改变试点办法，促进均衡发展。要从试点转为分期实施，从建立长效机制入手完善相关政策。当前，要规范各级政府部门对“帮扶点”的支持办法。提高农民改善居住环境的自觉性，探索维护村容整洁的有效机制，建立健全各项管理工作正常运转的保障办法，使建成的设施能够派上用场，让农民群众切实享受到“村容整洁”的成果。（本报北京7日电）（黑龙江日报）