民企，背负沉重的翅膀起飞

　　来源：人民政协报

　　民企，背负沉重的翅膀起飞

　　主持人：

　　本报记者　王慧峰 乌云斯琴

　　嘉宾：

　　全国政协常委、希望集团总裁刘永好

　　全国政协委员、浙江省旅游集团公司总经理　卢步东

　　全国政协委员、南昌科瑞集团董事长　郑跃文

　　全国政协常委、东方集团董事局主席　张宏伟

　　全国政协委员、武汉市鹏凌集团有限公司董事局主席　陈春林

　　背景：

　　由中共中央统战部、中华全国工商业联合会、国家工商行政管理总局、中国民（私）营经济研究会组成的《中国私营企业研究》课题组在2006年上半年实施了第七次全国私营企业抽样调查。

在调查中，有24.2％的被调查者认为地方政府没有认真落实“非公经济36条”，甚至还有1％的被调查者认为还有所倒退。融资难、不公平待遇成为困扰中国私营企业的普遍问题。

　　温家宝总理在政府工作报告中提出，“要鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。要认真落实中央制定的各项政策措施。鼓励非公有制经济参与国有企业改革，进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域。完善金融、税收、技术创新等政策，改进对非公有制企业的服务。依法保护非公有制企业合法权益。”

　　民企发展环境中

　　仍有很多不和谐因素

　　记者：2005年，媒体曾用“破冰”二字来形容“非公经济36条”出台。这一年也被喻为民营资本的“飞天元年”。但现在看来，民营企业还远远没有飞起来。

　　刘永好：两年来“非公经济36条”的落实取得了很大的进展，但还不尽如人意。“上面放，下面望，中间有个抵门杠”，这是很多非公经济人士的相同感受。民营企业的发展环境中仍然有很多不和谐因素，概括起来是三个环境的问题：准入环境、融资环境和行政环境。

　　卢步东：民营经济的发展环境已有很大改善，但仍有不尽人意之处。如民营企业的税负还没有做到与国有企业、外资企业一视同仁。当前的税收政策变动太频繁，几乎每年都要出一本税务新编，这让企业经营者难以适从。行政审批制度改革减去了很多审批项目，但保留部分的前置条件仍较多，手续繁、时间长、效率低。各种不必要的检查评比仍不少；某些政府部门为纳税人服务意识差，民营企业的合法权益常受到侵犯。

　　郑跃文：众多民营企业通过国家的扶持政策在激烈的市场竞争中壮大起来，站在新起跑线上的民营企业更多面临的是发展的问题，所以压力倍增。“非公经济36条”出台后，民营企业迎来了新的发展机遇，但他们的需求已今非昔比，需要更好的投资融资环境、各种政策措施的扶持，以实现可持续发展。

　　进入垄断行业依然阻力重重

　　记者：“非公经济36条”颁布后，相关部委高调表示，支持民营资本进入石油、电力、航空等垄断行业，这也让许多民营企业家一度欢欣鼓舞。但回头看，真正成功进入垄断行业的民营企业却寥寥无几。其中原因何在？

　　张宏伟：一些垄断行业表面上在讲认真落实，而实际上行业内部规定更多了，提高了市场准入的门槛儿。我曾经看过一个垄断企业的内部文件，上面说“如果民营资本进入，我们将面临生存的挑战，要有风险意识”，这说明一些部门表面上拥护，实际上是隐性的抵触。现在银行到海外上市，先考虑海外的战略投资者，而这些垄断行业能否在引入外资的同时，考虑一下国内的民间资本。民间资本进入，国家还可以掌控，而如果这些高回报、高利润的垄断行业被外资控制，那我们将丧失经济主导权。

　　陈春林：国家虽然对民营企业进入更多行业领域作出了原则性规定，但在实际操作中，很多无形的屏障仍挡在民营企业面前。基于某些部门的观念滞后，更基于某些利益集团或垄断势力要维护自己的传统既得利益，非公有制企业在进入一些过去没有或很少进入的领域时，仍然会遭到来自各方面的直接或间接的限制与阻碍，能源、原材料、基础设施等领域尤为突出。有的部门嘴上说欢迎投资，但对具体项目的准入要求和政策风险却守口如瓶，有些官员甚至将政策信息作为一种资源来谋利，迫使企业只能通过不正当手段去争取项目。

　　融资问题事关中小企业存亡

　　记者：中小非公有制企业普遍反映，目前我国没有针对中小企业资金需求的特点建立相应完善的融资体系并制定切实可行的融资政策。“非公经济36条”中允许利用知识产权和无形资产进行抵押贷款，但实际中金融部门很难落实。您怎么看待这一现象？

　　卢步东：融资问题事关处于成长发展期的中小企业的存亡。广大中小企业与安置劳动就业和下岗职工再就业紧密联系着，在农村，一些农业龙头企业则与千百家农户密切相关。如果这类企业因资金一时短缺而受挫，势必会影响城镇就业和农业经济的发展，甚至影响社会稳定。政府应该以金融支持为突破口，切实帮助中小企业解决融资难、贷款难、担保难的问题。例如，建立有民间资本参加的专为中小企业提供金融服务的社区银行(中小型商业银行)。中小型商业银行既可以与大银行有所分工，又可以引导和加强对民间资本的管理，把游离于金融体系外的民间资金纳入体制内运作。