(烟台日报才智对话)五区如何聚变“大市区”

　　[贯彻全市经济工作会议精神专访]烟台:转向优势领域

　　“抓住调整主线，加快转变增长方式。这是落实科学发展观的关键所在。”

　　在日前召开的全市经济工作会议上，“转变增长方式”成为一个重要的关键词。

市委书记孙永春在会上明确提出，转变增长方式，具体要做到“三增三降”——经济增长、企业增效、群众和财政增收；降低能源消耗、降低资源粗放利用、降低污染排放。

　　[烟台日报-才智对话②]三大潜力 未来烟台经济增长极

　　“深挖三大潜力，培植新的优势。我们要在GDP迈上2400亿元的基础上实现量的增长和质的提高，必须巩固提升已有优势、着力培植新的优势，尤其要重视挖掘三大潜力。”

　　在日前召开的全市经济工作会议上，“深挖三大潜力”成为全市干部群众热议的话题。市委书记孙永春在会上明确指出，深挖三大潜力，培植新的优势，要突破服务业、民营经济、海洋经济和临港经济。

　　融合,缔造城市整体竞争力

　　核心关键词：“五区一体”

　　主持人：在全市经济工作会议上，一组数据对比发人深省：济南、青岛中心城市经济总量都已占到全市的50%以上，而我市目前五区加在一起还占不到40%。显然，中心城市经济已经成为我市提升整体竞争力的弱项，同时也表明我市经济发展还存在巨大的潜力。变弱项为强项，变潜力为实力，我市中心城市经济发展如何“破题”？

　　王秀臣：想“破题”，需先“入题”。当今，中心城市正在成为未来区域经济发展一个重要的、最具活力的经济增长点和集聚地，其经济发展态势对区域经济的发展具有较强的带动和辐射作用。然而当前我们必须面对一个现实，那就是我市中心城市经济还相对薄弱，并不能充分发挥对全市经济发展的辐射带动作用。以城市经济强度为例，青岛市每平方公里GDP为1.3亿元，而我们仅为0.3亿元，差距十分明显。而县域经济发展又需要城市经济提供强大的服务和支撑。突破发展中心城市经济，无疑成为我市增强综合竞争力的关键。眼下，我市已经具备了加快发展中心城市经济的基础和条件。目前，首先要做的就是五区融合，走大市区、大城市之路。

　　主持人：那么，在目前的行政区域状态下，五区如何“融”又如何“合”呢？

　　高琦：加快五区融合，首先在观念上要做到“市区一体、共兴共荣”，通过区域间的有机互动由“融”而“合”。我认为，互动和融合，首先应该解决人流、物流畅通的问题，加快发展贯通五区的大公交体系，积极推进连通五区的道路建设，在基础设施方面提供完善的合作平台。在此基础上，实现五区产业发展之间的协调互动，在产业定位、项目引进落户等方面积极协调发展。在这一进程中，牟平区应该进行的努力是多方面的，其中重要一点便是与其他四区在城市功能和形象上相互融合，与五区产业结构相协调，打造烟台市民的近郊休闲度假区，打造烟台和谐、风景秀丽的居住区。

　　王中：是的。要做到融合，各区还要进一步淡化行政区域概念，主动融入大城市格局中。目前，我市城市资源布局较为分散，难以形成足够的聚集效应，未能真正形成市区经济发展的合力。要克服这一点，就必须做好“统筹”文章，坚持同城统筹，进一步理顺市区管理体制、交通体系、基础设施、空间布局和法规政策等，实现一体化发展。但是，五区之间的融合，不能简单地看作是地域上的融合，更重要的是道路、交通等基础设施和产业功能的全面深入对接。所以，放大中心城区服务业的辐射力和扩散力，使各区加快融入全市工业产业布局，才是关键所在。

　　主持人：融合，已经成为各区发展城市经济的共识，但是面对以前“小而全、大而全”的传统发展模式，怎样才能避免“融”而不“合”呢？

　　姜中二：这一点非常关键。因为在传统发展模式中，出现了五区之间缺乏分工合作、产业结构趋同化的现象，整个城市产业聚集度比较低。因此，各区在发展城市经济中必须科学定位，避免同质化、简单化，尤其在区域产业定位上，应积极对接全市确定的四大支柱产业和三大产品集群，结合自身特点和优势，实行差异化发展战略，避免相互之间的产业重复建设与盲目竞争。比如福山区，在城市建设上加快与中心市区的全面融合，在产业建设上与全市支柱产业和烟台北部沿海经济产业带有效对接，形成了高效运行的发展态势。

　　刘洪波：发展城市经济、加快五区融合，还应该在城市基础设施上实现融合，为集聚各类生产要素打造良好的平台。这几年，为更好地接受中心市区的辐射带动，我们按照现代化城市的标准和要求，集中财力组织实施了道路、燃气、热力、排污等一批城市基础设施建设工程，城市面貌发生了显著变化，已经由与中心市区的框架性对接向全面融合发展。下一步，莱山区还应重点在提升融合质量上做好文章，按照加快五区融合、建设大市区的要求，努力以完善一新的现代化基础设施和文明有序的良好形象全面融入中心市区。

　　优势产业,托起城市新梦

　　核心关键词：“产业立市”

　　主持人：日前召开的全市经济工作会议上，我市确定了中心城市经济发展的目标，即到2010年中心城市经济总量占到全市的50%以上，地方财政收入占到60%以上。同时，提出“产业立市”，那么我市如何在产业支撑方面形成新的突破？

　　王秀臣：道理很简单，一个城市的经济要快速增长的话，产业支撑就是撬动城市经济增长的那个支点。烟台，近年来之所以取得如此令人瞩目的成就，就在于通过培育和发展有特色的产业集群，进一步提升了区域产业竞争力和可持续发展能力。刚刚过去的2006年，我市工业实现增加值1336亿元，同比增长21%，占生产总值的55.6%，仅四大支柱产业就实现销售收入2767.6亿元、利税271.9亿元，分别增长38.1%和33.6%，两项指标分别占规模以上工业的54.5%和52.2%。支柱产业成了我们城市实实在在的产业支柱。这说明，城市经济的发展归根结底要靠产业作支撑。

　　主持人：可不可以这样认为，强大的产业支撑就是城市经济快速发展的后发优势？

　　王秀臣：是的。我市城市经济要想突破发展，必须在高新技术产业、现代服务业和港口经济三大板块实现新的跨越。目前我市城市发展框架已经拉开，下一步，我市应充分依托五区在区位、港口、科教、人口等方面的优势，围绕这三大板块大力培植支柱产业，发展壮大骨干企业，迅速提升企业核心竞争力和产业聚集度，突出抓好民营经济、海洋经济、临港产业，迅速壮大中心城市的整体经济实力，构建起支撑城市经济发展的强大产业体系。

　　主持人：目前，我市工业经济正呈现出蓬勃的发展态势，高点突破需要更强劲的动力，那么这动力又来自何处呢？

　　高琦：“横看成岭侧成峰”，用这句话形容我市目前的产业发展可谓恰如其分，这“岭”和“峰”就是我市骨干企业的发展态势，正是它们挺举起我市经济发展的大旗，而一个个好项目、大项目的涌入和成长，也正是我市经济发展的活力和龙头所在。因此，培育壮大骨干企业应该是发展城市经济的一条必由之路，通过突出产业重点，强化政策扶持，鼓励骨干企业迅速做大做强，从而带动城市经济的繁荣发展。同时，还需推动企业与国外大的跨国公司搞好产业对接，积极引进技术含量高、市场前景广、符合节能环保要求的大项目、好项目，不断培植新的经济增长点。牟平区所走的，正是这样一条发展之路。

　　主持人：尽管我市在产业聚集方面优势明显，但也必须看到，我市现代服务业和临港产业的发展相对滞后，从一定程度上影响了我市中心城市经济的迅速发展壮大。

　　王中：的确如此。统计显示，2005年，我市城市经济总量中，第三产业所占比重不到36%，比青岛低9个百分点；而中心区芝罘区第三产业占GDP的比重为57%，比青岛的市南区低28个百分点。众所周知，没有发达的现代服务业，城市经济运行质量就难有质的飞跃，城市就难以进一步繁荣。所以，我市要迅速壮大中心城市经济，就要在继续壮大强项产业的同时，尽快壮大发展服务业和临港产业，增强服务业聚集对经济的强大拉动力。就芝罘区来说，就是坚持生产性服务业与生活性服务业并重的原则，大力发展现代物流、商贸餐饮、金融保险业和旅游会展等产业，积极培育信息服务、文化传媒和社区服务业等新兴产业，推动服务业上层次、上水平，全面提升中心城市服务功能。

　　姜中二：其实，服务业的发展与工业经济应该是相辅相成、互生互长的。就像招商引资，投资者首先看重的就是这座城市的服务配套能力；而工业经济的膨胀发展，在内在需求上也会对现代服务业产生强劲的促动效应。因此，在五区产业经济发展中，应该通过有机对接充分释放这种互动效应，形成全市产业经济的共赢态势。只有这样，才能为中心城市经济发展提供充满活力和高成长性的产业支撑。福山区与芝罘区、开发区的融合和对接就取得了丰硕的成果，目前两大产业累计引进项目144个，总投资270亿元，去年两大产业规模以上工业增加值、利税占全区的比重均达到50%以上，呈现出强大的发展后劲。

　　依靠发展,打造经济强劲龙头

　　核心关键词：“五个领先”

　　主持人：市委书记孙永春在全市经济工作会议上着重提出发展中心城市经济的“五个领先”。请问作为城市经济“火车头”的开发区，如何迅速激发经济发展活力，实现突破发展？

　　王秀臣：优势产业是城市经济发展的强大支撑，开发区作为优势产业聚集地，已经成为全市经济发展的“龙头”。目前，开发区的产业发展带动了周边500家企业、6万职工的配套力量，一年销售收入达100多亿元，形成了强大的带动作用。而且，开发区的装备制造业已经有22个终端产品，彻底扭转了我市“配角经济”的局面，形成了“主角经济”态势。今后，开发区将从改革开放的探路者，转变为城市经济社会发展的领跑者，在改造和扩建老企业的同时，引进和发展一批符合国家产业政策和我市发展实际的大项目、好项目，加快扩张汽车、手机、电子、船舶、装备制造五大产品集群，再造新的经济增长点，为这个“火车头”提供强大的动力支持。

　　主持人：领先发展服务业，芝罘区可谓是重中之重，那么该如何理解服务业领先发展呢？

　　王中：和开发区这一“火车头”一样，中心城市的服务业，同样是具有极强辐射作用的重要一极。作为“产业立市”的一个重要领域，高水平的现代服务业不仅是一个极具潜力的经济增长点，它的发展也将推动工业领域的迅速发展。因此，抓好了这一点，相当于撬动了城市经济突破发展的杠杆。芝罘区在这一点上担负着重要的发展任务，我们将继续发挥中心城区优势，大力提升传统服务业，着重发展现代服务业，以高水平服务业提升区域竞争力，增强中心城区对周边区域的带动和辐射作用，年内力争服务业增加值占全区生产总值的比重再提高1个百分点以上。

　　主持人：那么，烟台港在发展中心城市经济中应该是怎样一种角色？

　　高琦：青岛近年来的迅猛发展说明，在当今城市经济发展策略中，港口经济已经成为提升经济竞争力的最重要选择。对烟台来说，港口经济是一个极具拉动力的产业高地，烟台港要领先发展的着眼点就在这里。站在全局的高度上，我市今后需要在发展港口经济方面迎头赶上，通过扶持发展海洋运输业、临港物流业、临港加工业，形成城市港口经济带。同时加快西港区建设步伐，积极开辟远洋国际航线，规划建设烟台国际航运与贸易服务中心和客滚运输中心，全方位拉动经贸开放和对接国际的步伐。而这也是市委书记孙永春指出的我市发展“五大机遇”之一，它对于包括牟平区在内的中心城市经济发展，将是一个良好平台和重要保障。

　　主持人：如何理解市属重点骨干企业应该具有的领先优势？

　　姜中二：市属重点骨干企业作为“三大板块”之一，它的领先发展对整个中心城市经济发展有着至关重要的作用。无论是对区域经济全局，还是在产业领域内部，重点骨干企业都是强有力的领跑者，代表了区域经济和产业发展的最高水平，极具引擎效应。因此，领先发展市属重点骨干企业，就在一定程度上占据了工业经济的制高点。就我市而言，今后应重点抓好市属重点骨干企业调整和改革，优化国有资本结构和布局，推动一系列重点企业膨胀规模，做大品牌，提高核心竞争力，增加贡献份额，形成一批支撑城市经济发展的大型企业集团。

　　主持人：最后请问，如何推进先进制造业、对外开放、科技创新等各个方面的领先发展呢？

　　刘洪波：这一“领先”可谓内涵丰富，囊括了我市经济发展的多个重点，也是决定我市能否实现中心城市经济快速发展的关键因素。其实，这一要求也体现了我市打造“创新型城市”的思路和目标，无论是先进制造业升级，还是推进对外开放，还有发挥科技优势，都需以一种创新的思路进行优化升级。具体来说，就是通过对外开放积极引进产业及科技等资源要素，增强企业自主创新能力，膨胀发展以先进制造业为代表的支柱产业，着力解决部分产业经济规模小、综合实力弱的问题，达到以高端发展引领中心城市经济迈进的目的。就莱山而言，就要抢抓机遇，培育主导产业，尤其在提升引入项目质量、产出效益和科技含量上寻求突破。2007年，全区力争实现生产总值105亿元，同比增长25%，地方财政收入6.58亿元，增长35%，确保主要经济指标增长速度继续保持全市前列。本报记者张景亮韩云全 夏丹

　　主持人的话

　　从“区属”到“区域”

　　城市是一种特殊形态的生产力，任何时候都是经济最活跃的核心区域。烟台作为黄渤海经济圈的重要城市，发展中心城市经济不仅是现实的需要，也是发展规律的必然。但是如何发挥城市功能，促进地方经济快速发展，却是一个值得长期探讨和实践的命题。

　　一位城市经济学家说过，每个城市都有自己的“个性”，各个城市在不同发展阶段应采取不同的发展战略。烟台也是如此：中心城区所辖五区，整体实力不断增强，经济发展后劲十足，但是五区产业趋同，特色不突出，资源布局分散，聚集效应不强……要更好地挖掘中心城市优势，五区融合便显得尤为重要。

　　古语云“天下煕煕，皆为利来”，这其中道明了市场规律在区域经济发展中的力量所在。正是这种力量使得各种生产要素在区域间自由流动，合理组合，产生强大的经济效益。但是事实证明，带有行政区属性质的固有思维和工作方式，却往往对这种流动和组合形成阻碍。要打破这种阻碍，就必须首先在思维方式上从行政区属到经济区域的转变。

　　首先，要完成工作对象的转变。作为中心城市经济发展的执行者，就不能再老“盯住”原来的区属经济范畴，而要转向“盯住”区域范围内的所有经济元素，将属地经济元素纳入中心城市经济发展全局。许多实例证明，按隶属关系来管理经济元素，不仅会造成资源的浪费和内耗，而且会造成各区之间利益的冲突，形成互挖墙脚，相互掣肘的不利局面。从目前情况看，要有效防止内耗，就必须以宽广的胸怀看待经济元素，着眼点不在一时得失，而是要立足长远，放眼大局，从全局的高度审视经济工作，探索新的城市经济管理思路。

　　其次，要让五区融合“有路可走”，以理顺管理体制打破原来行政分割的束缚，以利于整合资源，利于促进区域发展。尤其要在市区财税管理体制、城市投资管理体制、建设管理体制、市政管理体制、审批管理体制、招商引资管理体制、社区管理体制以及户籍管理体制等方面，进行全面的调整和理顺。该放的权力放下去，责权利要统一，同时以政策取向激发市区两级发展城市经济的积极性。只有这样才能从根本上打破市场要素流动组合的阻碍，简单地说就是“货畅其流”。

　　由此，我市及各区在发展思维上完成从区属向区域的转变，是五区实现有机融合和一体发展无法回避的选择，也是烟台中心城市经济实现崭新跨越的关键所在。