关于解决殡葬改革中存在问题的提案

　　来源：人民政协报

　　关于解决殡葬改革中存在问题的提案

　　作者：杨利霞

　　殡葬改革是惠及千秋万代、涉及千家万户的大事，也是构建和谐社会、建设社会主义新农村的基础工作之一。但目前殡葬改革工作存在一些不容忽视的问题：

　　一、变相土葬，违法占地，乱埋乱葬现象严重

　　由于前些年的殡葬政策重火化、轻安葬，许多地方出现了二次殡葬和二次办丧的现象，且很普遍。

在不少县、乡遗体火化后骨灰继续装棺土葬，一些地方出现了大量占用农用土地中的豪华骨灰坟，这种风气一日不止，火化率再高也没有太大的意义。

　　二、火化费用昂贵，群众难以接受

　　调查发现，除火化成本不断增长因素外，目前殡葬是独门生意，殡葬服务和殡葬用品经营者不明码标价，并且漫天要价。丧事中花费惊人，丧主除花钱请殡仪车之外，还要买骨灰盒、烟花鞭炮、乐队、买烟酒设宴招待客人，一般家庭要花去至少近万元，靠种田维持生活的农民和低收入的城市困难居民，面对如此高的丧葬费用难以承受。他们认为火化不如土葬省钱。火化政策的推行必然会遇到大的阻力。

　　三、殡葬法规不完善，殡葬事业单位、职位不明确，职责不清

　　殡改工作已实行几十年，至今我国尚无一部《殡葬法》。殡葬事务已涉及多个行业、多个环节，却常常缺乏明确的法律条文进行规范界定，对违法行为和事件缺乏明确的处罚措施和强制手段。如违法土葬如何执行?个体和民间从事遗体收殓、殡仪等服务项目如何规范?对非法从事遗体冷冻、冷藏的单位和个人、非法从业者如何取缔都无法可依。

　　四、经费投入不足

　　近十几年来，由于城市的发展、环保法规的要求，许多地方的殡葬单位面临场馆搬迁和设备更新的问题。而许多不发达地区无钱投入或投入不足，致使殡葬馆、火化场无法搬迁建设或借债为之，负债累累、举步维艰。如果靠自身累积来建设势必迫使众多的殡葬单位不断地在丧主身上挖钱，增加群众负担。最终结果只能是与深化殡葬改革的目标背道而驰，使殡改事业在群众心目中形象负面化。

　　建议：在广泛调研的基础上尽快出台《殡葬法》。通过立法规范殡葬业，使其有法可依、违法必究，特别是应尽快出台公益性公墓的推广、建设方面的法规，规范墓地管理，加大对套棺葬和墓地超标占地、非法占地的处罚力度。政府要加大对殡葬改革事业的投入。殡葬事业单位实行新的运行机制和管理体制。加强监管力度，规范殡葬用品市场。

　　农民写“提案”，这事挺新鲜，一份由全国政协提案委转来的农民“提案”让编者充满好奇。拨通上面留的电话，编者和“提案人”——一个叫孙吉亮的安徽农民聊了起来。原来，孙吉亮是在电视上看到介绍全国政协提案工作的新闻报道后，即把自己思考了很久的一个问题也写成“提案”，通过邮局寄到了“全国政协十届五次会议提案组”。让他没想到的是，全国政协提案委的工作人员收到这封信后，专门给他回了电话，告诉他信已收到，并说建议写得很好。“这让我太高兴了，”孙吉亮说。

　　虽然由于不符合规定，这份由一个普通农民写的“提案”还无法列入政协提案。但从中我们是否能感受到很多很多……

　　而这位农民反映的问题，全国政协委员杨利霞也在关注着，在此，我们将委员的提案和农民的“提案”一起刊登出来，望能引起大家的重视。　　 ——编者