在协商中凝聚共识

　　来源：人民政协报

　　在协商中凝聚共识

　　作者：孙承斌、张景勇、熊争艳

　　这是一个富有象征意味的场景——一张圆桌，数杯清茶。3月7日下午，全国政协十届五次会议第一场提案办理协商会上，来自民盟、民进等民主党派的政协委员与发展改革委、财政部等部门的负责人围桌而坐，就社会主义新农村建设中出现的诸多问题坦诚交换意见，共商应对之策。

　　圆桌体现平等，协商凝聚共识。作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，人民政协始终高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，以协商民主的独特优势和鲜明特色，在中国特色社会主义民主政治的发展进程中写下辉煌的篇章……

　　协商民主：中国特色社会主义民主政治的重要形式。中国人民政治协商会议，是实现协商民主的重要渠道和形式

　　去年初颁布的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出——人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式；

　　发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式……

　　全国政协委员李欲晞认为，中共中央《意见》具有里程碑的意义。作为社会主义民主的重要形式，协商民主强调协商在决策之前，体现了中国传统文化“和为贵”的精神，与选举民主共同构成中国特色社会主义民主的基本框架。

　　“在市场经济这个利益主体多元化的复杂背景下，党和政府的决策更需要听取各方面意见。”全国政协委员、深圳市委原书记厉有为说，“通过协商民主，决策才能更科学，中国共产党才能更好地代表最广大人民的根本利益。”委员们认为，我国是人民当家作主的社会主义国家，在大力推进选举民主的同时，着力发展协商民主，使党和政府的决策既能体现大多数人的意志，又能充分照顾少数人的愿望，这一中国特色的制度安排，有利于消除不健康、不稳定、不和谐因素，为构建社会主义和谐社会提供广泛的力量支持和有力的制度保证。

　　“协商民主的实质，就是要实现公民有序的政治参与。”中央党校副校长李君如委员说，人民政协作为中国人民在为人民民主而奋斗过程中创造的民主形式，其优势就在于它能够在很高的层次上实现公民有序的政治参与，进而实现民主政治的终极目的。

　　人民政协是我国政治体制的重要组成部分，是实现协商民主的主渠道和主要形式。李君如认为，人民政协具有广泛代表性和实施协商民主的特殊优越性，具有民主监督的合法权威性，并且在协商民主实施过程中能够体现公开性、公正性。

　　“坚持和完善协商民主，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，有利于社会充满生机活力和安定有序。”郭荣昌委员说。

　　替基层百姓代言，为国家大政献策；同党和国家领导人共商国是，与不同界别代表坦诚交流……和每年的政协大会一样，政协十届五次会议开幕以来，会上会下始终洋溢着民主、求实、和谐、奋进的氛围。一份份提案、一次次发言、一项项建议，如涓涓清流，汇成社会主义民主的澎湃大潮，展现出协商民主的蓬勃生机和强大活力。

　　把协商纳入决策程序：协商民主的重要原则。协商民主的切实执行，激发政协委员高涨的参政议政热情

　　把协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是协商民主的重要原则。中共中央、国务院高度重视发挥协商民主的重要作用，近年来召开和委托中央有关部门召开了大量座谈会、协商会、情况通报会，内容涉及国家经济社会发展中的各个重大方面。

　　从党的重要决定、决议的制定，到每年政府工作报告的起草；从重要人事的任命，到重大工程的上马；从经济体制改革，到社会体制创新；从中央政府，到省、市、县、乡……党和国家的重大决策，各级政府的工作部署，凝聚着各民主党派、无党派人士的智慧和心血，体现了协商在决策之前和决策执行之中的重要作用。

　　“协商民主是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度本身的要求。中国共产党一贯倡导要科学决策。既然要科学决策，就必须民主决策，发挥大家的智慧，在决策前听取方方面面的意见。”厉有为委员说。

　　正在召开的政协十届五次会议，向人们展现了一幅把协商纳入决策程序的生动画卷——胡锦涛等党和国家领导人以及各部委负责同志，多次来到政协小组讨论、大会发言现场，围绕政府工作报告所提出的今年工作安排和其他关系国计民生问题，认真听取委员们的意见和建议。

　　“政府工作报告中还应增加科教兴国、人才强国战略的内容……”

　　“医疗卫生的工作部署应突出扩大免疫接种范围……”

　　“房价现在不仅不降，还在上涨。今年要在加强政策执行力上下更大功夫……”

　　“报告中文化建设方面讲得比较空，不如教育有较强的操作性，我有几点建议……”

　　问题、原因、对策，委员们发言坦诚直率；倾听、记录、插话，领导人听会全神贯注……

　　坚持协商在重大决策之前和决策执行过程之中，使协商民主具有更为实质的内容，激发起广大政协委员高涨的参政议政热情。“大家普遍感到这几年政协更受重视，政协的工作更实了，委员们的劲头更足了！”连任多届的方廷钰委员说。

　　这是一组让人印象深刻的数字——去年一年，全国政协举行两次专题协商会，各专门委员会共提交44份调研报告或专项建议，全部得到中央或有关部门的认真采纳和回复；

　　政协十届一次会议以来的4年多，人民政协各参加单位和政协委员共向全国政协提交提案22630多件，共有170多位委员登上政协大会的讲台就国事建言。本次大会报到第二天，就收到委员提案471件……

　　政治协商、民主监督、参政议政：人民政协的基本职能。发扬协商民主，关键是进一步加强政协自身建设

　　“在中国，协商民主既是一种需要发扬光大的传统，又是拥有巨大潜能的政治创新。我们要进一步通过协商民主丰富我国的民主实践……”

　　3月12日下午，政协十届五次会议举行第四次全体会议。社科界委员陈漱渝在发言中，就进一步发扬协商民主发表了意见。

　　回首过去，成绩骄人；展望未来，使命在肩。出席政协十届五次会议的委员们普遍表示，尽管这几年人民政协工作取得了不少成绩，为推进中国特色的协商民主发挥了重要作用，但与新形势新任务的要求相比，与人民群众的期望相比，政协工作还有很多不足。

　　政治协商、民主监督、参政议政，这是人民政协的基本职能。委员们认为，在改革发展的关键时期，进一步发扬协商民主，就需要加强政协自身建设，更好地履行人民政协的基本职能。

　　呼吁南水北调工程尽快动工，建议加快建设天津滨海新区，为“十一五”规划的制定开展大规模调研，围绕群众关心的就业、住房、医疗、教育等问题广泛听取意见……近些年来，人民政协各参加单位和广大政协委员紧紧围绕事关经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的综合性、全局性、前瞻性问题深入调查研究，积极建言献策，不少重要意见被吸收到中央、地方和有关部门的相关文件中。

　　“进一步推进协商民主，要求人民政协有作为、求实效，要求人民政协切实履行好三项职能，真正做到‘三贴近’：贴近国家和社会经济发展大局，贴近人民群众，贴近人民政协的自身优势。”李欲晞委员说。

　　《中共中央关于加强人民政协工作的意见》用近一半的篇幅，对人民政协如何更好地履行职能作出规定，提出了许多新的理论观点和政策措施，具有极强的指导性和操作性。

　　深入贯彻中共中央《意见》，加强政协工作，推进协商民主，成为政协十届五次会议上的一个普遍共识——

　　“协商民主要使它不流于一般的对话、讨论和交流，必须有必要的程序和制度予以保证。”陈漱渝说，“人民政协应继续创新协商议政的形式，如与各级党组织和政府建立恳谈会、通报会、听证会、双向交流会等制度，使人民政协成为党和政府密切联系群众的‘连心桥’。”

　　“充分发挥政协委员的主体作用，让界别委员和党派社团委员共同在协商民主中发挥主体作用……”

　　“认真借鉴各地探索出的新鲜经验，研究协商民主的程序问题，并加以制度化、规范化……”

　　“充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径……”

　　“更好地发挥协商民主的优势，关键在政协的意见能否被采纳和落实，党和政府应该跟踪调查落实，在落实上下工夫……”

　　——李君如、肖建章、王国发、厉有为等委员纷纷献策。

　　站在新的历史起点，人民政协使命光荣；进一步推进协商民主，人民政协大有可为！