官员问责要立法不能光靠文件

　　“社会公平”是今年两会热议话题。不少代表委员在建议、提案和发言中热烈讨论了“官民公平”问题，本报昨日举行“两会沙龙”，邀请部分代表探讨存在问题，并对营造和谐的官民关系献言献策。

　　沙龙嘉宾：

　　李兰芳：全国人大代表，广东省人大常委会副主任

　　释明生：全国人大代表，中国佛教协会副会长、广东佛教协会会长、广州光孝寺方丈

　　陈敏：全国人大代表，九三学社中央委员、广东省副主委、广东省环境保护局副局长

　　郭泽深：全国人大代表，湛江师范学院校长

　　文/本报特派记者：黄楚慧、赵琳琳、柳建云、徐锋、秦晖、谢绮珊、唐迎春

　　官民平等首先是人格平等

　　记者：“官民公平”问题之所以备受老百姓关注，是因为在官民关系中还存在一些不和谐的现象。

　　郭泽深：我去基层视察，发现个别区县政府办公楼比省政府还大，富丽堂皇。这有两个问题，首先是这些基层政府有没有这样的财力？其次是工程可能隐藏腐败的问题。

　　释明生：全国政协委员、中科院院士叶大年今年带了一本相册来开两会。相册上的100多张照片都是各地超标建设的豪华办公大楼，很多是在经济不十分发达地区。

　　郭泽深：县以下政府比较需要关注。镇一级政府的经济比较薄弱，拨款不一定到位，但个别官员够胆盖高楼，买好车，容易成为不和谐因素。

　　记者：对官民公平，各位代表怎么看？

　　李兰芳：我认为“官民平等”首先是公民的平等和人格的平等，没有人格平等，其他一切平等都不存在。现在，在行政关系中，的确“官”会比“民”显得强势，但不能说就一定高人一等。

　　纳税人权利应写进宪法

　　记者：“民”的纳税义务是比较明确的，但民对于“官”怎么花这些钱还比较模糊。

　　郭泽深：纳税人的钱怎么花，是“民”的权利很重要的一项。比如，车辆现在要交养路费，还要交路桥费，有些地方路桥费还很高，现在还在酝酿燃油税，有人就要问，我交的各种费被怎么用了？

　　郭泽深：纳税人权利应该在宪法层面加以规定，缺乏这些，一些政策就可能出现偏颇。比如对利息征税而股息不征税。普通百姓储蓄在银行的是“保命钱”；但炒股是一种投资，对交易征税是正常的。这明显是保护了有钱人利益，损害了钱少人的利益。

　　官员问责无法可依有漏洞

　　记者：官民关系中，天平一端是民的权利义务，另一端是官的权力和职责。在天平的官的一端应该如何看待？

　　郭泽深：我觉得应该建立官员问责制。关于问责，现在有了文件，比如出现大的安全生产事故，都会有一些官员受到处罚，但这个制度应该通过立法来确定。

　　李兰芳：对谁问责，问什么样的责，处分的时间多长，现在还无法可依。比如说一个地区发生了森林大火，林业部门领导被问责引咎辞职，但没多久又到交通部门当领导去了。所以我同意，应该进行立法。

　　郭泽深：现在无法可依，就变成有的官员出问题后就异地任职，有的雪藏一年半年后东山再起，有的拿低级责任人顶罪。有了法，对渎职的官员应该承担的责任有具体的规定，处分起来他也才会心服口服。

　　陈敏：一个交通事故死了30个人，可能就是司机打瞌睡，这跟官员的决策没有太大的关系。该不该问责，应该看是否跟官员的决策失误以及责任不到位有关。说句公道话，也不能给官员太重的包袱。

　　没有知情权就没有监督权

　　记者：那人大代表如何履行监督职责？

　　郭泽深：监督的前提是知情。不知情就提不出意见，无知的监督发挥不了作用。而官员缺乏监督，就容易损害老百姓利益。

　　释明生：知情权必须是完整的知情。官员如果不告诉人大代表，代表就没法知情。比如卖一块地，卖之前不告诉你，等卖了再说，你在卖的时候就不能行使监督权。