农村低保渐行渐宽 2007低保覆盖全国乡村角落

　　福建省龙海市紫泥镇仁和村村民陈青叶，9年前丈夫病故，留下两个年幼子女，仅靠她打季节性短工艰难度日。2004年，她家被纳入福建省的农村低保网络后，每月享受90元生活补助，一年可以从政府领到1080元钱。

她告诉记者：“现在家里吃饭没啥问题，逢年过节政府还来慰问。党和政府的扶持使我有了生活下去的信心，我要把孩子抚养成人，让他们回报社会。”

　　前不久召开的中央农村工作会议明确提出，在全国范围内建立农村最低生活保障制度。今年，这一制度将覆盖全国。在全国各地，越来越多像陈青叶这样的困难家庭会被纳入农村最低生活保障体系，能够按月从政府领取低保金，从而解决一家老小的温饱问题。

　　农村低保制度在全国渐行渐宽

　　2007年1月18日至19日，全国农村最低生活保障工作会议在福州召开。民政部副部长李立国在会上表示，中央对建立农村最低生活保障制度一直高度重视，目前，中国农村最低生活保障制度已进入全面推进阶段。

　　李立国说，作为解决农村困难群众生活问题的制度安排，中央对建立农村低保制度的提法逐步强化。从2004年中央一号文件提出“有条件的地方，要探索建立农民最低生活保障制度”，到2005年中央一号文件提出“有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度”，再到十六届六中全会提出“逐步建立农村最低生活保障制度”，中央对农村低保制度的要求越来越高。

　　中央农村工作会议明确提出，“在全国范围建立农村最低生活保障制度，各地应根据当地经济发展水平和财力状况，确定低保对象范围、标准，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区建立制度，中央财政对财政困难地区给予适当补助”。这标志着农村低保已基本完成试点探索的过程，进入了全面推进的新阶段。李立国指出，这是继城市低保成功实施以后的又一项重大制度创新，是又一项惠及千百万贫困农民的新举措。

　　李立国介绍说，当下，全国各地推进农村低保工作的热情高涨，工作节奏加快，投入力度加大，保障人数显著增加。截至目前，已有23个省份建立了农村低保制度，已将1509万最贫困的农民纳入农村最低生活保障网络，比2005年底增加了684万人，增长82%；2006年，全国民政部门累计发放农村低保补助金41.6亿元，比2005年增加16.3亿元，增长64%。

　　据悉，在尚未建立农村低保制度的8个省（区）中，云南、广西、青海、宁夏、湖北等5省（区）实施农村低保的文件已经提交省（区）政府审议，有望近期出台；新疆、贵州、西藏等3省（区）在完善农村特困户生活救助制度的同时，也在积极组织农村低保试点，准备向低保制度过渡。

　　低保标准高低不一　各地做法行之有效

　　据记者了解，在已经建立农村低保制度的省份中，各地根据实际情况，制定了不同的农村低保标准。一般来说，沿海经济发达地区的农村低保标准高于内陆地区。例如，浙江省确定的年农村低保线接近1800元；福建省自2004年以来是1000元，今年调高到1200元；山西省的平均标准是每人每年676.5元；2006年，陕西省财政支出保障金1.99亿元，将80万名农民纳入低保。

　　各地在建立农村低保制度的实践中探索出一些行之有效的做法：在工作机制上，形成了政府主导、民政主管、部门配合、乡村落实的工作机制；在低保管理方面，各地普遍实行较为严格的对象审批和动态管理制度，规定了“个人申请———村委会评议———乡镇审核———县级民政部门审批”的程序，完善了张榜公示、民主监督措施；在落实资金方面，普遍建立地方各级财政分级负责低保资金的投入机制，在各级财政投入的比例上，财政困难省份根据县乡财政薄弱的实际，普遍加大了省级财政的投入力度，经济发达地区则以市、县财政投入为主，部分省份乡镇政府也承担了少部分救助资金；在资金管理上，各省份都对低保资金实行专项管理，纳入社会救济资金支出科目和县级财政部门的社会保障资金专户，专款专用，严禁挤占挪用，保证了资金及时足额落实到人。

　　以制度解决中国贫困人口温饱问题

　　《中国农村扶贫开发纲要（2001─2010年）》向全国人民和国际社会庄重承诺，要尽快解决少数贫困人口温饱问题。据国家统计部门公布的数据，到2005年底，全国年人均纯收入低于683元、尚未解决温饱问题的贫困人口还有2365万人。根据国家有关部门和一些国际组织多年的调查分析，我国农村绝对贫困群体的成因主要有五种：一是因病，二是因残，三是年老体弱，四是缺乏劳动力或劳动力劳动能力低下，五是生存条件恶劣。这部分人占我国农村人口的3.5%左右。帮助这部分人解决温饱问题，实现对他们“应保尽保”，是农村低保制度的基本立足点、瞄准点。

　　李立国说，中央在坚持开发式扶贫的同时，提出全面建立农村低保制度，对因病患、残疾、年老体弱等原因丧失或部分丧失劳动能力，实行开发式扶贫难以奏效的贫困人口给予稳定的生活救济，这是解决贫困人口温饱问题的制度性保证和有效措施。